市民就控烟条例草案提意见 听证会锁定三大焦点

　　《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》自进入立法程序，一直备受关注。草案自8月21日起征求意见以来，市民及社会组织、团体纷纷来信来电。截至9月7日，市人大法工委共收到来信、传真和电子邮件42件，市民对草案提出了87条修改意见和建议。

　　如何让立法发挥真正控烟作用？梳理反馈意见，禁烟范围、执法主体、处罚额度成为市民关注的三大焦点问题。据悉，针对相关热点，市人大将召开控烟条例草案听证会。目前，听证会方案已初步拟定。

　　禁烟范围该不该扩大？

　　逐条浏览反馈的修改建议，绝大多数市民都赞成禁烟，充分肯定控烟条例的立法意义。其中，“禁烟场所范围”最受市民关注，争议也最大。

　　“社区老年娱乐活动室，如棋牌室是否也应列入禁吸区？”家住平顺路的市民发出疑问。据悉，《条例（草案）》将禁止吸烟的公共场所分为三类，不少市民要求在此基础上，扩大禁烟场所。

　　松江区文城路的朱先生建议，增加电梯内禁止吸烟的规定；市民杨先生认为，应禁止在校车、大卖场免费班车以及公交车厢内吸烟。市民汤先生建议，公园、绿地、植物园、动物园等向公众开放的园林内应禁止吸烟。还有市民认为“证券营业场所”也应禁止吸烟。

　　“国家机关办公场所应禁止吸烟！”多位市民强烈呼吁，国家机关在禁烟上应先走一步。市民姚先生建议，党政机关领导干部应带头戒烟。

　　在诸多禁烟场所中，“餐饮场所”的禁烟是市民关注的一大焦点。市律师协会建议“不禁止吸烟的餐饮业经营场所，应当设立吸烟区和非吸烟区，违者将予以处罚，吸烟区应当具有良好的通风设施”。BDS控制吸烟工作室包迪生认为，200平方米营业面积以上的餐饮经营场所应设立禁烟区，禁烟区不少于营业面积的50%。市民王先生说，星级旅馆室内也应当禁止吸烟，有条件的旅馆可以设置专门的吸烟客房。

　　多数市民要求加大控烟力度，还有市民建议“控制吸烟”修改为“禁止吸烟”。

　　也有极少数市民认为，要考虑到烟民的权利，如周围没有妇女和未成年人，或有妇女且征求其同意的，就可吸烟。还有市民表示“应考虑教师的抽烟权利，不应在学校全面禁烟。”

　　违规吸烟该如何执法？

　　如违规吸烟，由谁来执法、如何执法？在之前的草案审议中，“执法难”引发不少委员忧虑，反馈意见中同样备受争议。

　　“草案缺乏可操作性，规定应明确控烟责任人和处罚主体。”不少市民质疑：如有人在禁烟场所吸烟，受影响的市民应向谁举报？而且抽一支烟也就五六分钟，等到执法者赶到，烟早已抽完。

　　为让控烟执法发挥作用，市民纷纷出招。市民刘先生建议，在禁烟区设立“禁烟协管员”；香港居民林老师建议，规定在禁烟场所张贴禁烟图标，并在图标下方标明投诉、举报电话号码；市民乐女士建议，在禁烟区安装"烟雾报警器"，同时，医院、幼儿园等禁烟场所的烟雾报警器应连接"110"，并在安装烟雾报警器的场所张贴"此处安装有烟雾报警器"等告示。市政协建议，引进执法成本概念，进行控烟执法预算。另外，尤其要加大学校、医院和会场控烟的执法力度。

　　市民认为，一手抓执法，一手也要抓宣传教育，以营造良好的控烟氛围。一些市民建议增加控制烟草广告的规定，另有市民建议，在新制作的电影、电视剧中，应减少吸烟的镜头。

　　最高罚200元是否合理？

　　如果个人在禁烟场所不听劝阻，强行吸烟，按照《条例（草案）》，可处以50元以上200元以下罚款。如单位未尽现管规定义务，导致禁烟场所内多次发现吸烟行为，也将予以加重处罚，处以10000元以上30000元以下罚款。

　　这个罚款额度是否合理？成了反馈意见中备受关注的焦点之一。

　　"最高罚200元，额度太低。"不少市民认为，应提高个人罚款数额，以增强威慑力和警示作用。如有市民杨先生建议，将单位最高罚款数额定为50000元，个人最高为1000元。市律师协会建议，对屡次吸烟者可按次连续处罚。

　　加大处罚是否一定有效？一些市民也表示质疑。有市民提到，其它城市颁布禁烟令，但实施下来没有真正开罚单的例子。有市民认为，为鼓励更多人参与控烟，对举报人也要设一定报酬。"处罚不能从根本上解决问题。"浦东的陈先生建议，借鉴新加坡执法经验，对违反禁烟规定并不听劝阻的个人，可采取打110报警、在报纸和电视曝光等措施。