上海控烟条例草案立法听证 "控烟范围"成关注焦点

　　东方网记者刘华宾9月21日报道：《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》立法听证会上午举行，22位听证陈述人中既有大学教授、大学生、退休市民，也有来自网吧行业协会、烟草行业、文化执法总队等的代表。听证会上，控烟公共场所的范围、全面禁烟还是有限禁烟、控烟执法主体等问题成为关注的焦点。

　　建议南京路步行街设为控烟区

　　关于禁止吸烟的公共场所，条例草案第五条详列了十类地点，包括中小学幼儿园、医疗机构、公共文化场馆、国家机关办事场所、商业营业场所和公共交通工具内等。部分听证陈述人建议，条例可根据实际情况，对公共场所的界定加以细化。

　　“控烟的公共场所应包括人口密度大、妇女儿童比较多的地区。”听证陈述人、浦东新区规划管理局工会办事员张正华举例说，南京路步行街人口密集，是否设为控烟区大有不同，“如果设立控烟区，市民劝阻吸烟者，就会变得理直气壮。”

　　听证陈述人、BDS控制吸烟工作室负责人包迪生表示，世卫组织控烟公约规定了室内禁烟，但并没有否定室外禁烟，“公园也是公约所称的其他公共场所。”他建议，上海应把公园列入禁烟场所。

　　听证陈述人、上海大学学生陈洪建议，禁止吸烟的公共场所中，应该增加老年福利院，以及人口密度大的公共区域。听证陈述人、市食药监局副调研员汤奥博认为，条例草案提到的“国家机关提供公共服务的办事场所”比较笼统，建议明确把国家机关会议室、餐厅也列为禁烟场所，他还进一步建议，把控烟的“公共服务场所”延伸到人民团体、民间组织和社区服务、办事的场所。同时，公交站点也是公共场所，建议把禁止吸烟的范围，从室内公交候车室，延伸到室外候车站点。

　　听证陈述人、上海集装箱制造有限公司职员王建中发言说，舞厅已成为不少中老年人每天锻炼和休闲的重要场所，但很多舞厅空间封闭、人员杂多，经常烟雾缭绕，“如同早晨生炉子”。不少人还喜欢乱丢烟头，存在着严重的火灾隐患，建议市人大立法，在舞厅中设立吸烟室。

　　全面禁烟还是有限禁烟存分歧

　　上午的立法听证会上，全面禁烟还是有限禁烟，成为听证陈述人关注的焦点。

　　“法律要保障人人都享有不被二手烟雾侵害的权利。”听证陈述人、复旦大学公共卫生学院教授傅华认为，公共卫生有个均等化的伦理要求，即人人都享有生命权、健康权，医学研究也表明，烟草对于人体健康没有安全水平，“只有完全无烟才能保证人人免受二手烟的危害”。傅华建议，应当在公共场所全面禁止吸烟，“不能因为说条件有限，就避开禁烟的法律要求。”

　　餐营业普遍担心，全面禁烟会“赶走”顾客，对此傅华认为，全面禁烟是保护人人免受二手烟雾的最有效方法，也能减少政府的执法成本。“国外研究表明，百分之百禁烟不仅不会减少餐营业营收，相反，还会促进就业率小幅增长，对拉动旅游有一定帮助。”

　　听证陈述人、市文化市场行政执法总队副总队长蓝一鸣建议，娱乐场所要禁止吸烟，而且“要禁就都得禁。”他认为，如果有的包房可以吸烟，有的包房不能吸，就会造成法律上的不公平，也带来执法上的难度。听证陈述人、上海大学学生陈洪也认为，很多KTV的过道过于狭小，通风条件也很差，建议把KTV包房设为永久禁烟区。

　　部分听证陈述人也建议，执行控烟既要考虑现实环境，也要照顾烟民的合法权利。听证陈述人、上海市互联网公共上网服务行业协会秘书长方志平表示，上海现有1472家正规网吧，每天人流量达20万人，控制吸烟势在必行。但他认为，各个网吧设立控烟区的条件、实力不一样，可以考虑循序渐进实施控烟。

　　听证陈述人、上海市餐饮行业协会市场部副主任夏翔青也认为，整个餐营业已形成控烟的大气候，但完全执行起来有阻力。“上海近4万家餐饮企业中，80%是中小企业，他们实施控烟的条件有限，很多业主也担心由此影响营业收入。”夏翔青建议，可以把餐饮企业分成禁烟和非禁烟企业，从大品牌的餐饮企业开始，逐步推进实施控烟措施，“实行禁烟的餐厅、饭店，要有告知专项服务，遇有国家重要活动时，餐营业无条件实施禁烟。”听证陈述人汤奥博也认为，条例草案要求不禁止吸烟的餐营企业设置吸烟区和非吸烟区，但“很多大排档只有巴掌大地方，没有条件设立吸烟区和非吸烟区。”

　　听证陈述人、上海临科金属制品有限公司职员王聪伟表示，全国有3.5亿烟民，禁烟不能一刀切，“要禁烟先控烟，要控烟先分烟。”他建议，先在人流集中的公共场所实施控烟，有些场所设置吸烟室，没有吸烟室的分区吸烟。王聪伟表示，控烟条例草案第八条规定，允许吸烟的包房、吸烟室应有良好的通风设施，实际上，很多娱乐场所采用的是中央空调，即便设立不吸烟包房，烟雾还是会扩散进来。王聪伟建议，控烟要多采用科技手段，最大限度隔离烟雾，把危害降到最低。

　　立法听证会上，方志平、陈洪等陈述人提出，控烟立法过程中，要进一步明确执法主体及其职责，“例如，当网吧经营者与吸烟者产生冲突时，谁是执法的主体，处罚权限在哪里？这些都要作立法规定。”