为民分忧 与民同乐

　　汕头、潮州、揭阳、汕尾四市合并，将成为广东一个新的经济增长点。昨日省人大代表朱列玉在接受采访时透露，他将在“两会”期间提出这一建议。他认为，合并为一个地级市之后，可以精简机构和人员，降低行政成本。 　　 首要理由：精兵简政 　　精兵简政！这是朱列玉提出建议的首要理由。他说，由于行政行为需要耗费大量的成本，这些成本都需要财政来负担，将汕头、潮州、揭阳、汕尾合并为一个地级市之后，可以精简机构和人员，降低行政成本。也可以避免机构臃肿、人浮于事，提高政府的办事效率，更好地服务于公众。 　　另外，现代交通通讯设施条件发展迅速，为并市提供了物质条件。他分析，建国之初，交通、通讯设施落后，信息传递的速度很慢，为了保证行政管辖的有效性和及时性，每个行政区域管辖的面积都相对较小，这在当时是必要的。经过几十年的发展，现在的交通、通讯都很发达，广东省内的高速公路四通八达，已成网络，移动通讯的网络覆盖基本上不存在盲区。 　　汕头、潮州、揭阳、汕尾四个地级市自然条件接近、语言文化接近、风俗习惯接近也是合并的一个得天独厚的条件。他说，四地资源分布有所不同，汕头市是我国第一个经济特区，潮州市的陶瓷享誉海内外，合并为一个地级市之后，可以整合四地的资源，增加经济增量，提升该地区的整体竞争力。无论是人口、区域面积、经济总量等各方面都有一个较大的提高，有利于增强区域竞争力，该地区将成为广东省一个新的经济增长点。 　　而且，合并成为一个地级市之后，市只是作为一个宏观决策的行政机构，不直接参与经济的管理和过多的行政干预。因此，县、市辖区可以结合本区域的实际发展各具特色的县域经济，县一级行政机关具体负责本行政区域的经济、文化和社会事务。 　　 有代表认为不可行 　　对于代表的这一建议，省社科院教授丁力却不太认同。他说，他们曾经做过一个关于县域经济竞争力的研究，发现广东凡是人口超过百万的县都是穷县。所以行政区域并非越大越好，地级市也是如此。 　　在市场经济条件下，决策的主体不是趋大化，而是趋小化。范围越大，决策的成本越高。中山和东莞都是趋小化的案例。 　　另外他认为，潮汕地区的这四个市，经济发展的水平不高，区域之间的产业分工也不明确，所以整合起来也不一定有优势。至于代表所说的文化的接近，这只是一个“锦上添花”的条件，而不是“雪中送炭”。 [全文]

　　 佰易安全性前年就有质疑 　　 昨日下午的分组讨论会上，药品安全和医疗价格问题成为医卫界讨论的热点问题。有数名委员先后指出，去年出现了多起假药事件，药品安全问题已经成为医疗界关注的一大焦点。委员们并就此对现行的药品招标制度提出了质疑，认为药品招标之后“价格没便宜，质量也不好”。 　　昨日，医卫界第19组的分组讨论会对药品安全、医疗价格等问题进行了热烈的讨论。省政协委员、中山三院神经病学科胡学强教授首先抛出了药品安全问题。他表示，医药安全问题始终是个大问题。去年发生在中山三院的“欣弗”事件以及刚被披露的佰易事件都让老百姓对用药安全产生了信任危机，中山三院因为使用了假药“欣弗”导致很多人丧生，在全国乃至全世界引起了轰动。他甚至指出，在2005年就因为一起病例对佰易的安全性问题产生质疑，但并未从药监部门得到满意的答复。虽然佰易的问题还没有最后认定，但是对任何一种生物制剂都应该严格把关。他指出，现在公众对国药准字号已经产生了信任危机。 　　不少委员认为，造成药品安全问题的祸首之一是现行的招标制度。“我们的招标制度现在是拿钱说话”，来自广东省人民医院的林锋委员直言，在药品招标的问题上往往是看重价格，因此也带来了药品安全问题。   [全文]

　　新华社北京1月31日电（记者李亚杰）记者1月31日从中央组织部获悉，中央组织部日前对一批违反换届工作纪律的案件进行了通报。截至目前，各地共查处换届期间的违规违纪案件121起，处理有关责任人192人，纠正了对613人的违规任用决定。 　　通报指出，2006年以来，地方各级党委集中开展换届工作，市县乡人大、政府和市县政协领导班子换届工作陆续展开。中央对地方换届工作高度重视，中央纪委、中央组织部下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，要求严肃换届工作纪律，努力营造风清气正的换届环境。各地认真贯彻中央要求，采取有力措施，坚决防止用人上的不正之风，严肃查处违反组织人事纪律的行为，保证了换届工作的顺利进行。在换届过程中，绝大多数领导干部能够做到讲党性、顾大局、守纪律，换届风气总体上是好的。但是，也确有少数人经不起考验，严重违反组织人事纪律，败坏换届选举风气。 　　中央组织部通报的违反换届工作纪律的典型案件有： 　　2006年6、7月份，吉林省长春市县（市、区）党委换届期间，时任市委副书记的田忠利用分管干部工作的职务之便，收受长春市南关区教育局局长张亚媚等8名领导干部的贿赂，共计人民币45万元、美元8万元。9月，田忠被依法逮捕；张亚媚等8人被免职，有的已移送司法机关查处。 　　2006年8月，广东省英德市波罗镇党委换届选举前夕，镇政府工勤人员李士阳为当选镇党委委员，与其父李神金（私营企业主）合谋出资10万元，用于拉票贿选。在镇党委换届选举的前一天，李神金邀集6名为镇党代会代表的村党支部书记，请他们为李士阳拉选票，并送给每人1000元现金、一瓶洋酒和一条香烟，而且承诺李士阳如果当选再送每人1万元。这6名村党支部书记回去后，立即分头联系本村的党代会代表，为李士阳拉票。8月15日，李士阳在选举中当选为镇党委委员。案发后，英德市委决定，李士阳当选结果无效；李士阳、李神金父子二人被移送执纪执法机关查处。 　　2006年10月，浙江省永康市人大换届期间，花街镇方村党支部书记吕园琨为了当选市人大代表，先后向周边村的村干部行贿10万余元，请他们帮助拉选票；同时，还通过村老年协会向部分村的60岁以上的村民送现金，进行拉票。案发后，吕园琨被刑事拘留。 　　2006年8月，贵州省盘县羊场乡党代会召开期间，乡党委委员候选人赵贤能、匡维敏、谢承林和罗奇恩等4人，为达到使组织提名的乡党委书记候选人落选的目的，私下向代表打招呼，并在党代表会分组讨论时恶意否定乡党委以及候选人的工作，误导其他代表，致使提名人选落选。案发后，赵贤能、匡维敏、谢承林受到撤销党内职务处分，罗奇恩受到党内严重警告处分。 　　2006年3月，湖南省花垣县两河乡乡长石永庆和乡党委副书记吴记康、组织委员石文斌，在乡党代会召开前几天，通知部分党代会代表，让他们在选举时不要选时任乡党委书记和人大主席团主席为新一届党委委员，致使乡党委书记落选。案发后，石永庆等3人被免职。 　　2006年3月26日，河北省秦皇岛市委召开书记办公会，酝酿免去高东辉的青龙满族自治县县委书记职务。当天晚上，市委主要领导与高东辉谈话，并明确要求高在工作变动前，县委不要提拔调整与乡镇换届无关的干部。但是，高东辉仍于3月27日晚主持召开县委常委会，研究决定提拔调整283名干部，其中与乡镇党委换届无关的88人；擅自决定设立县规划办公室及主任、副主任人选。事发后，秦皇岛市委决定，给予高东辉撤销党内职务处分，并责令青龙县委撤销设置县规划办公室的决定和对县规划办主任、副主任的任命。 　　2006年4月7日，甘肃省天水市委有关领导与时任甘谷县县长的杨永晖谈话，通知其将调离甘谷县，到市委某部门工作。第二天，杨永晖向该县县委书记白晓玲提出，要解决部分人员的工作调动问题。4月9日，杨永晖、白晓玲二人确定了调动范围。4月15日，县人事局局长刘世家根据杨永晖和白晓玲的安排，对名单进行了整理。后经杨永晖、白晓玲和甘谷县常务副县长宋丕林的增补，最终确定了115人的调动名单。在调动的115人中，有16人从企业调入财政拨款的事业单位，13人为县级领导干部的亲属。9月，天水市委决定，给予杨永晖党内严重警告处分，免去其现任领导职务；给予白晓玲党内警告处分，免去其甘谷县委书记职务；给予宋丕林党内警告处分；免去刘世家县人事局局长职务；调动的人员全部清退。 　　中央组织部通报强调，换届是对党员、干部特别是领导干部党性观念和组织纪律观念的重要考验。按照中央的统一部署，2007年仍将有部分地方党委换届，市县乡人大、政府和市县政协领导班子换届工作将全面展开。各级党委及其组织部门要坚决贯彻中央纪委、中央组织部关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知要求，加大查处力度，坚决防止和纠正违反组织人事纪律的行为，营造和谐稳定、风清气正的换届环境。 [全文]

　　针对今年政府对农村投资问题，记者在北京市人代会期间采访了北京市发改委郊区处处长姚忠阳。      　记者：去年北京郊区与城区投资比重变为52：48,这种投资格局今年会有变化吗？    　 姚忠阳：今年虽然是奥运的决战之年，政府正在集中财办奥运，但即便如此，也不会影响政府对农村的投资，而且北京市财政还要加大对农村直接投资的比重。可以肯定地说，总体投资不会少于去年。      　记者：今年市政府直接投资的项目有哪些？     　姚忠阳：所谓直接投资是指市财政投资占总投资30%以上的投资，直接投资首先要解决饮水、卫生、上学、看病等农民最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，今年将解决30万农民的安全饮水、120公里乡镇路网建设、10万农户改厕工程，另外还会投资用于地表水源区环境整治、废弃矿山生态治理等重点农村生态建设工程，完成28处沼气工程和30处生物质气化集中供气工程，为1.2万户农民提供清洁能源。      　记者：去年京郊农民人均年收入达到了8620元，今年农民的收入计划增长幅度是多少，政府会采取哪些措施拉动农民收入增长？     　姚忠阳：今年的目标仍然是8%。今年拉动农民收入主要有四种手段，一种是在政策上扶植农民发展都市型农业，如种猪、种羊、种兔等，增加农民的经营性收入；一种是加大郊区工业建设，增加农民的工资性收入；还有就是对农民的土地进一步确权，如推广通州试点的“农民变股民”试点，增加其财产性收入；最后是通过政府直接聘用护林员、管水员，增加农民转移性收入。      　记者：如何确保政府的直接投资能够迅速有效地到达农民手中？     　姚忠阳：我们今年正好要把一些北京市财政直接投资的小项目的审批权向区县下放。以前所有市财政投资的审批权都由市政府决定，按照标准的审批程序，投资农村的一个项目不论大小都要半年的时间，审批权下放区县后，这个审批效率能够大为提高。 [全文]

　　本报讯 (记者郭宁邹文彪胡骅) 昨日下午，江西省第十届人民代表大会第五次会议圆满完成了各项议程，在江西艺术剧院胜利闭幕。大会以无记名投票方式补选吴新雄为省人民政府省长；补选彭宏松、蒋如铭为省第十届人民代表大会常务委员会副主任；补选汪普生、张桂生、林海、胡柏龄、施文求、阎鑫元为省第十届人民代表大会常务委员会委员。 　　下午2时，江西省第十届人大五次会议举行第四次大会。大会应到代表612名，实到代表590名，符合法定人数。 　　会议表决通过了关于政府工作报告的决议、通过了关于江西省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议、关于江西省2006年省级预算执行情况和2007年省级预算的决议、关于江西省人大常委会工作报告的决议、关于江西省人民法院工作报告的决议和关于江西省人民检察院工作报告的决议。 　　江西省委书记、省人大常委会主任孟建柱，新当选的江西省省长吴新雄作了讲话。 [全文]

　　记者昨日从四川省委组织部获悉，《规范和监督调研试点县（区）委书记用人行为的八条暂行规定》已于近日印发。该《规定》为深化和进一步拓展“科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为”调研试点工作作出了规定。 　　据悉，四川省的调研试点工作始于2002年，当时选取了温江区委和夹江县 委作为试点单位，目前调研试点单位已经扩大到6个单位。该《暂行规定》对这些单位的调研试点工作提出了明确要求，而其他县（市、区）可借鉴参考，这也标志着四川省将在今后的日子里进一步深化和拓展规范县（市、区）委书记用人行为的调研试点工作。 　　 出台提名规定既保证权力又规范行为 　　规定点击： 　　●第一责任人 　　县（区）委书记要切实履行调研试点工作第一责任人的职责，结合实际，突出重点，开放调研，带头创新，确保调研试点工作既出理论成果又出实践经验。 　　●直接提名权 　　县（区）委书记有权直接提名推荐乡（镇、街道）和部门党政正职领导干部人选。行使直接提名权时，应形成署名书面材料或有明确记录；提名人选必须按规定进入推荐（测评）、考察程序；经常委会集体研究决定。 　　●民主推荐“三票制” 　　在民主推荐下级党政领导干部人选时，可试行采取县级领导干部民主推荐票、科级干部和群众民主推荐票、所在单位民主推荐票三票加权平均的办法确定。 　　新闻旁白： 　　直接提名、书面材料、集体研究……省委组织部有关负责人向记者介绍，这三条规定，一方面是为了保证县（区）委书记充分行使用人权力，履行好用人职责，发挥应有的作用；另一方面，也是用严明的制度对其行使权力的过程加以规范、约束，防止权力失控、决策失误、行为失范，从而实现既保证权力的充分行使，又有利于监督制约的双重目的。 　　 提出调整动议必须严格按规定办理 　　规定点击： 　　●动议权 　　县（区）委书记对领导班子和领导干部的调整有动议权。提出动议必须严格按照党政领导干部职务任期制的有关规定，在一个任期内应当保持干部队伍的相对稳定，如因工作特殊需要调整党政主要领导干部职务，一般不得超过一次；调整班子的面不得超过三分之一。 　　●用人决策 　　常委会集体讨论决定干部任免事项前，必须有规范、明确的方法在领导层酝酿。常委会讨论时，要认真听取组织部门的情况介绍，书记不得首先发表倾向性意见。常委会、全委会可实行差额上会、差额票决。对下级党政正职的拟任人选和推荐人选必须实行全委会票决。 　　新闻旁白： 　　动议权、差额上会、调整班子的面不得超过三分之一……据介绍，出台这两条规定，是为了规范个人用权行为与规范集体用权行为相统一。选拔任用干部是组织行为，一个地方干部队伍建设取得的成绩是领导班子集体智慧的结晶。个人用权行为蕴含在集体决策的过程当中，并决定和影响着集体决策的正确与否。个人权力不能脱离集体权力独立存在，二者之间存在着不可割裂的必然联系。所以，我省决定在调研试点中把规范个人用权行为与规范集体用权行为有机结合起来。 　　 县（区）委书记每年须接受选人用人情况测评 　　规定点击： 　　●监督 　　一次性调整干部数量较大的，要主动报告并邀请上级党委组织部门派员参加研究干部任免的常委会和全委会。县（区）委书记代表常委会每年应向全委会专题报告一次执行干部政策、遵守组织人事纪律、履行监督管理职责的情况，接受全委会的监督。同时，每年向上级党委专题报告一次县（区）委选人用人情况。 　　●评议 　　县（区）委书记履行选人用人的情况，每年要接受一次四大班子成员、下级主要领导和基层“两代表一委员”的民主测评。     　●追究     　县（区）委书记要认真履行干部选拔任用工作的职责。凡本地区出现选人用人重大失察失误、严重用人不正之风的问题，经调查核实，确属书记负主要责任的，应严格责任追究。    　 新闻旁白：     　据悉，现行的对县（市）区党委特别是党委书记用人行为实施监督的方法和渠道较多，有上级监督、班子内部监督和群众监督等方法，但在实际操作中，还存在一些不够具体、不够规范的问题。这三条具体规定的出台，将事前、事中监督制约与事后责任追究有机结合起来，进一步体现了扩大党内民主的要求，有利于促进县（区）委书记正确行使用人权力。 [全文]

　　新华网云南频道1月31日电　云南省第十届人民代表大会第五次会议1月31日举行第三次全体会议，选举秦光荣为云南省省长。   [全文]

　　从３０日召开的山东省审计工作会议上获悉，２００６年山东省共审计和调查单位７８６８个，审出违规金额２０６．５９亿元。通过审计，有两名领导干部被降撤职，５人被移送纪检监察和司法机关处理。     　统计资料显示，去年山东省审计查出管理不规范金额７４６．３５亿元，损失浪费金额１５亿元 。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，审计部门加大对财政投入大、政策性强、社会关注的专项资金的审计力度，重点组织对农业综合开发资金、困难县乡财政扶持政策落实情况、建筑企业养老保险金、三峡移民安置资金、城市住房公积金等进行审计，全年审计单位５８４个，审计资金总额５２１．８７亿元，查出截留挤占挪用、配套资金不落实、未纳入财政专户管理等问题金额７９．４３亿元，已上交财政９８８６万元，促进拨付到位资金５６９６万元。潍坊市审计局通过住房公积金审计促进收回被占用住房公积金８２４５．６万元。     　同时，我省稳步推进领导干部经济责任审计，全年共对３０４９名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计，查出违规金额８２．６亿元，管理不规范金额２６９．１２亿元，损失浪费金额４．４１亿元，领导干部个人经济问题金额１３８４万元。 [全文]

　　“就业压力一年比一年重，政府应该尽快从源头介入，对高校招生进行宏观调控”。在两会期间，浙江省人大代表吴雷廷建议对高校毕业生就业工作推行“三个适度挂钩”制度，从总量上考虑各专业、各层次的结构比例，根据各专业就业率情况来作出适当调整，对于需求一般、就业率低的专业应从招生总量上适当减少或停招。 　　 背景 　　广东率先提出新管理政策“三个适度挂钩”制度是2003年广东省在全国率先建立的高校毕业生就业工作运行管理机制： 　　高校毕业生就业工作与高等学校的事业发展适度挂钩，毕业生就业工作的好坏，将作为高等学校扩大规模、增加经费等的重要参考指标；要与专业设置适度挂钩，将毕业生就业率作为高校设置专业的重要参考指标，对于那些社会需求不大、毕业生就业率过低的专业，要根据情况减少招生数量，直至停止招生；与高校水平评估适度挂钩，将毕业生就业率作为衡量学校办学质量和办学水平的重要指标之一。 　　建议 　　就业率过低的专业停招 　　据教育部门统计，去年浙江省高校毕业生数量继续大幅增长，总量和增量分别为17万人和3万人，均创历史新高。建议认为，大中专毕业生就业难除了因经济结构战略性调整、产业结构重组造成人才市场上的供需矛盾外，高校扩招和专业设置的盲目性是主要原因，“没有根据市场预测科学地确定扩招规模和速度，导致大学生数量和质量，与社会所需求的数量和质量出现了问题”。 　　吴雷廷在《关于进一步做好大中专毕业生就业工作的建议》中提出，对本专科毕业生初次毕业率连续三年低于全省平均水平就业率的高校，控制专业总数；连续两年低于全省平均就业率的专业，减少招生总量；连续三年低于全省平均就业率的专业，停止招生一年。“只有从招生源头上着手，才能从根本上缓解就业难的矛盾。”（今日早报记者魏皓奋） [全文]

2月2日，陕西省政协九届五次会议根据《中国人民政治协商会议章程》第二十九条的规定，审议决定，撤销庞家钰政协陕西省第九届委员会副主席职务。   　　庞家钰简历 　　1944年4月生，山东泰安肥城人，1969年9月参加工作，1966年1月加入中国共产党。 　　1964年9月至1969年9月在东北工学院工业企业电气化与自动化专业学习；1969年9月至1970年8月留校待分配；1970年8月至1979年10月任冶金部304厂科长、工程师；1979年10月至1983年12月任陕西省宝鸡市晶体管厂副厂长；1983年12月至1986年11月任陕西省宝鸡市电子仪表工业公司经理(其间：1984年9月至1986年7月在中央党校培训班学习)；1986年11月至1988年10月任陕西省宝鸡市经委副主任、市重工局局长；1988年10月至1992年4月任陕西省宝鸡市政府秘书长；1992年4月至1993年1月任陕西省宝鸡市副市长；1993年1月至1998年2月任陕西省宝鸡市委副书记、市长；1998年2月以后任陕西省宝鸡市委书记、市人大常委会主任。十六大代表，八届、九届全国人大代表，省第十次党代会代表。2003年1月任陕西省政协副主席、党组成员。2007年1月因严重违纪，被撤销中国人民政治协商会议陕西省第九届委员会副主席职务。   　　 [全文]

　　湖北省公安机关执法质量考评29日兑现，5个县级公安机关因为基本达标和不达标，其公安局长到省公安厅接受集体诫勉谈话。     　接受诫勉谈话的公安局包括：台账不过关、拘留程序不合规范的武汉市东湖风景区公安分局，违法创收、违规收费的广水市公安分局，交警大队自办停车场违规收费的枣阳市公安 分局，辖区存在用老虎机赌博的咸宁市温泉公安分局，存在财务管理等方面问题的仙桃市公安局。     　湖北省公安厅副厅长黄洪称，未过关的公安局整改期限为1年。 [全文]

　　历时五天半的北京市十二届人大五次会议将于今日闭幕，今日全体会议将补选新的市人大常委会主任、副主任。 　　根据大会日程安排，今日首先通过代表团或小组会讨论各项正式候选人名单，此后将进行第四次全体会议，此次全体会议通过大会选举总监票人、监票人名单后，进行大会选举。 　　在随后举行的主席团第七次会议将确认选举结果。此后将召开大会第五次全体会议，表决关于北京市政府工作报告的决议表决稿、表决关于北京市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议表决稿等。 　　大会表决各项决议后，将宣布选举结果和当选名单，并请当选的市人大常委会主任、副主任和全体代表见面。 　　 2007今日议程 　　人大 　　上午：代表团或小组会 　　第四次全体会议大会选举 　　主席团第七次会议 　　第五次全体会议表决关于北京市政府工作报告的决议，表决关于北京市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议等 　　大会闭幕 　　 2007每日强音 　　“对于市政府的效率表示欣赏，最终解决得怎么样，还得等到扩建完了之后，解决不了，我会一直揪着不放。”———对于北京市副市长吉林现场办公快速解决杏石口路问题， 人大代表 哈图卓日克说。 [全文]

　　江苏省政协九届五次会议历时4天半，完成各项议程，于昨日上午闭幕。 　　闭幕大会由省政协副主席任彦申主持。会议以无记名投票方式，增选武继烈和陈宝田为政协江苏省第九届委员会副主席。会议同意林玉英同志辞去省政协副主席的要求。会议通过了中国人民政治协商会议江苏省第九届委员会第五次会议决议，和提案委员会关于第五次会议提案初步审查情况的报告。 　　省政协九届五次会议截至大会提案截止时间，共收到提案668件。其中，省各民主党派、有关人民团体和省政协专门委员会提出集体提案142件，占提案总数的21.3%；委员个人提出提案421件，占总数63%；委员联名提出提案101件，占总数15.1%，以界别名义提出提案4件，占总数0.6%。大会闭幕后，提案委员会将对以上提案以及大会提交提案截止时间以后收到的提案，认真按照规定程序，做好审查立案工作。 　　省政协主席许仲林致闭幕词。许仲林说，省九届政协成立以来，委员们十分关注群众利益，密切联系群众，深入体察民情，及时反映民意，提出了许多重要的意见和建议，为维护和实现人民群众的根本利益做出了努力。 [全文]

　　面对政协委员提出的“尽快取消固定电话月租费”的提案，江苏省通信管理局局长苏少林昨天向早报记者表示，能否取消的权力掌握在国家发改委和信息产业部手中。 　　参加江苏省政协九届五次会议的政协委员孙达华向早报记者表示，固定电话月租费是计划经济时代的产物，已经不符合市场经济发展的需求，因和用水、用气、用电一样，不收月租费，“一般家庭的固话费在30元/月左右，而通话费不足10元，四分之三的费用不是打电话产生的。”孙达华在调研中发现，固定电话月租费一直居高不下，从原先的21.6元/月，加上了近年的来电显示费，每月就得交27.6元；而让群众不明白的是，出现了“区间租金差异”，如南京一门固定电话月租费是21.6元，而淮安是15元，到苏州就成了18元；此外，公家的月租费还比私人高，“这是一项霸王收费。”孙达华表示。 　　“以南京来计算，300万门以上的固定电话一年就是近10个亿，估计全国城市一年有上千个亿的月租费统统滚进电信商的口袋”，孙表示。而本月18日，信息产业部电信管理局局长苏金生就在南京宣布，江苏在全国率先完成了“自然村村村通电话”工程，其中农村固话用户为998.3万户。江苏省通信管理局局长苏少林表示，尽管省级通信管理机构没有权利去取消这项收费，但早已在变相降低费用了。 [全文]

各位委员、各位同志： 　　我代表政协第九届 四川 省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 　 　一 　　2006年，是我省实现“十一五”规划良好开局的一年，也是政协工作取得新进展的一年。一年来，省政协在省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中共十六大、十六届五中、六中全会和省委八届六次、八次全会精神，按照省政协九届四次会议的部署，把促进发展作为履行职能的第一要务，把深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和省委贯彻意见摆在突出位置，求真务实，扎实工作，各项工作取得了新的成绩。 　　（一）深入学习，精心部署，认真贯彻《意见》精神 　　《意见》颁发后，省政协按照全国政协和省委的统一部署，把学习贯彻《意见》作为推动政协工作全局的一项重要工作。一是抓部署。及时向全省各级政协发出学习贯彻《意见》的通知，第十五次常委会议作出了学习贯彻《意见》和省委贯彻意见的决议，对学习贯彻文件精神提出了进一步的要求。二是抓学习。常委会议、主席会议、秘书长会议、各专委会和机关分别多次学习，举办专题报告会，分别召开全省市州政协主席、各民主党派省委、人民团体负责同志学习贯彻《意见》座谈会，把学习贯彻《意见》精神同深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想相结合，同深入学习党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协一系列重要论述相结合，同深入学习政协章程、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省委贯彻意见相结合，同提高履职能力、推动政协工作相结合，推动政协各参加单位、广大政协委员、全省各级政协组织、机关干部在深刻理解和全面把握《意见》精神实质、提高履职水平上下功夫。三是抓宣传。与省委宣传部共同制订了宣传报道方案，在《四川日报》、四川人民广播电台、四川电视台、四川新闻网、《四川政协报》等省内主要 媒体 开辟了“学习贯彻《意见》，加强政协工作”等专题专栏，在中央和省级报刊杂志上，发表学习体会、各地学习贯彻情况和经验文章等500多篇，营造学习贯彻《意见》的良好舆论氛围。四是抓督导。由主席会议成员带队，就如何学习贯彻好《意见》到全省各地开展调查，进行研究，为省委制定贯彻意见提出了一系列的建议。按照全国政协和省委的要求，对全省学习贯彻《意见》和省委贯彻意见的情况进行了检查，促进了文件精神的深入贯彻。五是抓落实。从开始就注重边学习边贯彻落实，进一步完善制度，先后制订了发挥界别作用、规范视察工作、履行职能成果反馈机制等制度。各市州相继出台了贯彻实施意见，采取有效措施，努力把文件精神落到实处，积极推进政协工作。 　　（二）围绕中心，建言献策，积极开展政治协商 　　一年来，紧紧围绕全省工作大局开展政 　　治协商，内容更加丰富，形式更加多样，效果更加明显。九届四次全会把协商讨论“一府两院”报告、我省“十一五”规划作为重点，组织委员积极建言献策。探索改进全会方式，把大会发言安排在开幕会上进行，举办“发展循环经济，建设节约型社会”论坛，开展“社会主义新农村建设”、“建设四川特色区域创新体系”等专题的联组讨论。这些举措，使政协委员有更多的机会建言献策，省委、省政府领导能直接听取意见和建议，有效地提高了全会质量。 　　进一步加强了专题协商 活动 ，先后组织委员就“十一五”规划的14个重点专项规划、《四川生态省建设规划纲要》开展专题协商。十四、十五、十六次常委会议分别把推进工业强省、建设社会主义新农村、建设文化强省作为常委会议协商议政的中心议题，协商内容更加集中，主题更为鲜明。各专委会与省级有关部门的对口联系和专题协商更加经常化、多样化，一年来就省劳动力市场管理条例、省企业工资支付暂行规定、省地方志工作条例实施办法等法规、规章草案以及其它重要事项深入地开展了协商工作。 　　（三）贴近实际，关注民生，切实加强民主监督 　　注重把民主监督寓于视察、提案、反映社情民意之中，将民主监督与协商议政相结合，努力提高实效。视察工作更加关注民生。联合省级有关部门、各民主党派省委、省工商联、各市（州）政协，上下左右联动，对中央和省“惠农政策”的贯彻落实情况进行了联合视察，了解实情，研究问题，提出对策，形成了《关于省政协委员视察惠农政策贯彻落实情况的报告》，提出了进一步加大“三农”投入力度、建立健全农村义务 教育 经费保障机制、巩固和扩大新型农村合作医疗试点成果、积极探索失地农民社会保障新机制等5个方面的意见建议，受到省委、省政府充分肯定，促进了惠农政策的进一步落实。相关专委会就我省农田水利建设、成品油安全、高新技术开发区建设、成都市水环境综合整治、慈善事业发展、成都市佛道教活动场所自养、三苏祠周边环境治理、绵阳市《民族区域自治法》贯彻落实、竞技体育备战奥运准备工作等情况进行了专题视察。受全国政协办公厅委托，组织驻川全国政协委员对吉林省农村合作医疗服务体系建设和巴中市天然气资源的开发利用情况开展视察。发挥政协委员“特约四员”作用，支持他们积极参与对政府部门依法行政和行政执法等方面的监督检查活动，鼓励他们大胆地反映群众的意愿和呼声。 　　提案工作更加重视提高整体质量。坚持主席会议成员督办重要提案的制度，从立案的803件提案中筛选确定了《严防死堵四川国有资产流失》、《加快我省软件产业发展的建议》等10件提案为其督办的重点提案。通过召开提案督办协调会议、全会期间现场公开办理提案、重要提案专题调研、表彰提案承办先进单位和个人等形式，促进重要提案的办理落实。提案工作在履行政协职能、促进我省经济社会发展、维护群众利益、构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用。 　　反映社情民意渠道更加畅通。通过定期考评、定期通报、表彰奖励、培训队伍等形式，动员和组织政协委员、政协各参加单位、市州政协积极反映社情民意。全年共向全国政协、省委、省政府报送社情民意248期，“必须高度重视和妥善解决燃油涨价对农业特别是农机事业的影响”等145条社情民意分别被中共中央办公厅、全国政协办公厅和省委、省政府采用，为党政领导掌握社情、了解民意、集中民智、有关部门改进工作提供了有价值的参考。省政协被全国政协办公厅评为社情民意信息工作先进单位，获得二等奖。[[page]] 　　（四）突出重点，深入调研，着力搞好参政议政 　　继续大兴调查研究之风，狠抓调查研究这一履行职能的基础工作。召开了全省政协调查研究暨视察工作会议，研究和部署新形势下做好调查研究和视察工作的新办法新举措。探索参政议政新形式，成功举办了“社会主义新农村建设资政会”。为开好此次资政会，从事关全省社会主义新农村建设大局的一些重大问题和农民群众最急、最盼解决的饮水难、行路难、看病难、读书难等问题入手，确定了“推进四川农业科技成果推广和转化”、“加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件”、“加强农村九年义务教育、促进教育均衡发展”、“建立和完善新型农村合作医疗运行机制”、“积极稳妥地推进民族地区新农村建设”、“推进新农村民主法治建设”等7个重点调研课题，由主席会议成员牵头，约请省级有关部门、省政协各参加单位和各市、州政协参加，分赴全省各地了解农村发展现状，听取基层干部和农民的意见建议，历时4个多月，了解了大量情况，认真分析研究，各课题组、各民主党派省委、省工商联、省政协专委会、各市（州）政协提交调研报告共计40余件。综合形成的《关于推进社会主义新农村建设的十点建议》，经省政协第十五次常委会议审议通过后以省政协建议案的形式报送省委、省政府，得到充分肯定和采纳。实践证明，在深入调研、视察的基础上，就一些事关全局、党政重视、群众关心的重大问题，运用资政会等形式进行专题建言献策，与党政领导同志直接地、开放式地讨论政事，参与面宽，层次高，针对性强，影响大，效果好，是参政议政的新形式，是政协履行职能的有效载体。 　　一年来，省政协围绕省委、省政府工作中心和群众关注的一些问题，结合政协特点，还就提升我省企业自主创新能力，加快四川天然气化工产业发展、促进资源优势转化为经济优势，充分发挥政协港澳委员作用、促进我省对外开放和经济发展，培养造就高素质民营企业家人才队伍，创造良好环境、发展壮大民营文化企业，加强我省非物质文化遗产保护等课题进行专题调研，全年形成相应的调研报告38份，常委会审议15件，政协建议案、主席会议建议案各1件，为省委、省政府科学决策提供了重要依据和参考。 　　（五）弘扬主题，发挥优势，服务和谐四川建设 　　突出团结民主主题，努力营造民主协商、求同存异、团结合作的良好氛围。积极促进参加政协的各党派、人民团体、无党派人士和社会各界人士之间的团结合作。政协全体会议、常委会议、主席会议，充分听取和反映各民主党派、无党派人士、各界别的意见建议，较好地发挥了他们在政协中的作用。充分发挥界别多、联系面广、包容性强的特点和优势，积极协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作。重视做好政协委员和人民群众来信来访工作，全年接待和处理群众来信来访1437件（次）。 　　积极为群众办实事、办好事。重视发挥政协智力密集、联系广泛的优势，关注贫困群众，进一步加强智力扶贫工作。动员和组织政协各参加单位和政协各专委会，联合省级有关部门，积极为贫困地区培训实用技能人才、医疗技术骨干和乡村医生1000多人次，发放实用技术资料1000余册。引进资金和光彩事业捐款捐物价值2700多万元。为解决仪陇县群众饮水难问题奉献爱心，募资捐款打井87口。开展政协委员爱心助学活动，捐助电子科技大学20名贫困 学生 。开展政协委员义务法律咨询服务活动，免费接待群众法律咨询2400余人次、1100余件。 　　进一步扩大委员知情参政渠道和人民群众有序的政治参与。坚持委员列席常委会、公民旁听常委会的制度，全年共有30名委员、28名公民分别列席和旁听了省政协常委会议。召开了新年茶话会、中秋联谊会，举办了庆祝“三八”节、教师节、“八一”拥军书画活动等，积极为各族各界人民群众加强联谊搭建平台，扩大交流，增进友谊，促进和谐。 　　（六）夯实基础，增强活力，不断提高工作水平 　　在《意见》和省委贯彻意见精神指导下，政协自身建设进一步加强。一是加强党派合作。 　　坚持定期走访、通报情况、工作协调、开展共同调研等制度，完善政协与政协各参加单位之间协作配合、信息共享、统筹联动的工作机制；尊重和保障各民主党派和无党派人士的民主权利，重视党派提交的提案、反映的社情民意、提出的意见建议和批评，充分发挥参政党在人民政协中的重要作用，进一步密切与民主党派和无党派人士的联系。二是注重体现人民政协的界别特色，积极探索发挥界别作用的方式和渠道。就政协的界别设置、发挥作用等课题开展调研，制发了进一步发挥界别作用的意见，为发挥界别作用提供了制度保障。三是注重发挥委员的主体作用。建立健全制度，积极组织开展“五个一”活动，加强委员的培训和管理，增强委员责任意识，提高委员履职能力，促进委员自觉履行职能。坚持主席接待日制度、专委会走访政协委员等制度，举办委员论坛，开展丰富多彩的委员活动，搭建委员履职平台，加 　　强委员联谊，帮助解决困难，保障委员的民主权利和政治、生活待遇，切实调动委员履职尽责的积极性。四是切实加强政协专委会和机关 　　建设。定期通报交流，研究情况，统筹、指导和协调工作，办公厅、专委会发挥各自的特点和优势，工作重点更加突出，工作活力进一步增强，工作成效进一步提高。五是省、市（州）政协联动，增强整体功能。以重点课题为纽带，以专委会为依托，与市（州）政协的联动，共同开展视察、调研、反映社情民意活动，表彰先进，典型示范，以点带面，推进了全省政协工作整体水平的提高。 　　此外，去年还圆满完成了全国政协来川检查、视察、考察的接待任务29批次，承办了全国政协在川举办的提案承办单位办理工作座谈会、为构建和谐社会建言献策座谈会、信息调研暨采编培训班等。接待兄弟省市区233批考察团（组），获得了“四川省政务接待工作先进单位”称号。组团或随团出访了美国、智利、法国等国家和地区，积极开展人民政协对外友好交往活动，为我省经济、科技、教育、文化交流合作牵线搭桥，对宣传四川，增进了解，广交朋友，改善环境发挥了积极作用。积极参与中共四川省委举办的红军在川活动70周年、朱德诞辰120周年、孙中山诞辰140周年等重要纪念活动。编辑整理了《天府神游（五色版）》丛书、《名人故居》、《羌族百年实录》、四川文史资料等书籍。 　　一年来，省政协工作取得的新进展，是中共四川省委高度重视和坚强领导的结果，是省人大、省政府及有关部门和社会各界大力支持配合的结果，也是广大政协委员、政协各参加单位和政协机关干部团结协作、辛勤工作的结果。在此，我代表政协第九届四川省委员会，向所有重视、关心、支持政协工作的同志们、朋友们，向全体政协委员、政协各参加单位和社会各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 　　总结过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的不足。比如：如何按照《意见》和省委贯彻意见的要求，进一步落实好政协履行职能的制度化、规范化、程序化；如何进一步提高政协参政议政的水平，促进成果的转化和反馈；如何使政协的界别活动更加活跃、更具代表性和影响力；如何进一步发挥广大政协委员的主体作用等，这些问题都需要在今后的工作实践中重点研究和解决，欢迎委员们提出意见建议。[[page]] 　　二 　　本次会议是九届省政协的第五次全体委员会议，认真回顾和总结本届省政协的工作，对于进一步推进我省政协事业的发展十分必要。在实践中我们注重坚持和把握的主要有以下五个方面： 　　 （一）坚持和维护党的领导、保持正确的政治方向，是做好政协工作的根本保证 　　这些年来，省政协工作不断取得新发展，最重要、最根本的一条，是坚持党委对政协工作的坚强领导。中共四川省委按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改善对政协工作的领导，把政协工作纳入党委重要议事日程，定期召开政协工作会议，制定加强政协工作的意见，制发贯彻《意见》的具体实施意见，为政协工作创造了良好的工作条件。省政府进一步建立配套制度，健全工作机制，畅通联系渠道，支持政协履行职能。省政协坚定地维护党委的坚强领导，讲政治，顾大局，坚持重要问题、重要事项、重要工作、重大活动及时向省委请示汇报，紧紧围绕中心，积极履行职能。实践表明，坚持和维护党的领导，做到政协与党委在思想上同心、目标上同向、工作上同步，是做好政协工作的根本保证。目前，在全省基本形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好工作格局，有力地推进了政协事业的发展。 　　（二）坚持团结民主两大主题、促进经济社会科学发展，是政协工作的中心任务 　　在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是贯穿于人民政协事业的工作主题。几年来，省政协始终坚持紧扣中心、服务大局，把促进科学发展、构建和谐社会作为履行职能的根本任务，把握团结和民主两大主题开展工作，不断探索履行职能的新途径、新方法。深入开展视察调研，积极提出意见建议，及时反映社情民意，拓宽民主渠道，扩大有序政治参与，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，把履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程，作为发扬社会主义民主的过程、实现大团结大联合的过程，政协工作更加富有成效。实践表明，突出主题履行职能，服务大局共谋发展，立足优势促进和谐，求真务实献智出力，真正把政协工作融入到党委政府的全局工作中去，政协工作就能大有作为。 　 　（三）坚持履职为民、维护人民群众根本利益，是政协工作的出发点和落脚点 　　以人为本，关注民生，了解民情，反映民意，积极建言，是本届省政协贯彻科学发展观、切实履职为民的实际体现。几年来，省政协牢固树立履职为民理念，坚持把议大事与办实事相结合，满腔热忱关注民情、民生，积极主动反映民意、社情，紧紧抓住关系人民群众切身利益的热点、难点问题和事关社会稳定的潜在问题，广泛开展视察调研，凝聚民智，传递民情，助解民困，积极反映基层和群众呼声，提出意见建议，推动有关部门改进工作，促进问题的解决。实践表明，履职为民，就是要以实现和维护最广大人民群众的根本利益为政协工作的出发点和落脚点，知民之所想、察民之所虑，竭诚尽智献良策，和衷共济促发展，真正体现人民政协履职为民的宗旨。 　　 （四）坚持与时俱进、不断开拓创新，是政协工作充满生机的不竭动力 　　与时俱进是政协工作不断发展的内在要求。近年来，省政协牢固树立科学发展观，紧跟时代步伐和人民政协事业发展的要求，站在建设中国特色社会主义民主政治的高度，审视政协工作的重要性以及人民政协肩负的责任和使命，认真总结50多年政协工作的经验，探索工作规律，不断研究新情况，与时俱进，注重观念思路、工作制度、途径和方式的探索和创新，逐步形成了抓住第一要务、突出两大主题、推进三化建设、大兴四个作风、提高五种能力的“一二三四五”的工作思路（一是紧紧围绕促进发展这个第一要务履行政协职能。二是牢牢把握团结、民主两大主题开展政协工作。三是积极推进履行政协职能的制度化、规范化、程序化建设。四是大兴学习、调查研究、团结共事、求真务实四风。五是努力提高把握政协工作规律、促进经济社会发展、服务构建和谐社会、推进社会主义民主政治建设、创新政协工作的五种能力），使政协履职紧扣中心、贴近民众、生动活泼、富有特色，推动了政协工作新发展，为我省经济社会发展、改革开放和社会稳定做出了积极贡献。实践表明，唯有坚持解放思想，实事求是，勇于探索，善于总结，不断创新，人民政协事业才能永葆生机与活力，不断向前发展。 　　 （五）坚持抓好自身建设、着力提高履职能力，是推动政协事业发展的坚实基础 　　加强政协自身建设是一项关系工作全局的基础工作和长期任务。几年来，省政协自身建设以履行职能、发挥作用为主线，采取切实措施，先后出台了《进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士作用的意见》、《进一步发挥界别作用的意见》、《充分发挥省政协委员作用的意见》、《进一步加强机关建设的意见》等制度，努力建设学习型、服务型、效能型、创新型组织，有力地保障了政协工作活跃有序地健康发展。实践表明，只有把各民主党派和无党派人士的作用发挥好，把政协界别特色体现好，把政协委员的积极性调动好，把政协整体功能强化好，把政协专委会和机关建设好，才能为人民政协履行职能奠定坚实的基础。 　　这些体会，是政协各参加单位、广大政协委员、各级政协组织、政协工作者辛勤工作的成果和集体智慧的汇集，需要不断丰富完善，以推动我省政协工作不断向前发展。 　 　三 　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义和谐社会建设的重要一年。在新的一年里，省政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，在中共四川省委的领导下，全面落实科学发展观，深入学习贯彻中共四川省委八届八次全会精神，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”，把握团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我省经济社会又好又快发展、构建和谐四川做出新的贡献。 　　（一）统一思想，提高认识，牢牢把握工作重点 　　要认真组织和动员广大政协委员、政协各参加单位、政协机关干部，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，认真学习中共十七大、省第九次党代会精神，深入贯彻省委八届八次全会精神，形成共识和合力，切实把“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题贯彻落实到政协工作中。要结合深入学习《意见》和省委贯彻意见，进一步发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要政治形式和组织形式的作用，发挥人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式的作用，发挥人民政协作为各党派、各团体、各民族、各界别大团结大联合组织的作用，按照省委的统一部署和要求，切实履行好政协政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进政协工作新进步。 　 　（二）协商议政，献计出力，努力推进科学发展 　　坚持把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，着力提高履职水平，围绕中心，深入调研，既要提出具有全局性、综合性、前瞻性的意见建议，又要提出针对性、可操作性强的意见建议供党委、政府决策参考，促进全省各项事业的科学发展。要把发展现代农业、扎实推进新农村建设，走新型工业化道路、加快建设工业强省，加强资源节约和环境保护，加强自主创新、实施科教兴川，发展文化产业、推动文化强省以及事关民生和群众利益等问题作为调查研究、议政建言的重点，组织好专题调研和委员视察活动，办好“建设和谐文化”等专题论坛。加强提案工作，做好反映社情民意信息工作。尽心谋发展之道，尽力献务实之策，为我省全面建设小康社会献智出力。 　 　（三）关注民生，协调关系，积极促进社会和谐 　　为构建社会主义和谐社会服务，是人民政协义不容辞的责任和重要任务。要认真贯彻省委《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。发挥人民政协独特的优势和作用，协助化解不利因素，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。积极参与党委、政府实施“十大惠民行动”，多行利民之举，多办惠民之事，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题。协助畅通反映群众意愿和呼声的渠道，协调关系，理顺情绪，化解矛盾，维护稳定。积极联谊交友，广泛凝聚力量，为建设和谐四川多做实事。 　　 （四）增添措施，落实制度，切实加强自身建设 　　进一步落实《意见》提出的人民政协自身建设的任务，积极加强党派合作，注重突出界别特色，充分发挥委员主体作用和重视加强政协机关建设，进一步落实好省政协关于加强自身建设的一系列意见和制度。加强政协理论研究工作，加大政协工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围。加强对地方政协的联系和指导，开好全省先进政协组织表彰大会。始终保持高度的责任感和良好的精神状态，按照中共四川省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，进一步加强政协领导班子和干部队伍建设，为履行政 　　协职能提供良好服务和坚实保障。 　　各位委员，同志们： 　　新世纪、新阶段为人民政协履行职能提供了广阔舞台，新形势、新任务为人民政协发挥作用提出了更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共四川省委的坚强领导下，振奋精神、团结合作、务实开拓、真抓实干，为实现四川经济社会又好又快发展、构建和谐四川作出新的贡献，迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开！ [全文]

　　本报烟台1月29日讯烟台市第十四届人民代表大会第六次会议今天下午闭幕。经过无记名投票，补选孙永春为烟台市人大常委会主任，张江汀为烟台市市长。 [全文]