上海市政协十届五次会议已于昨天闭幕。但政协委员、民革上海市副主委项斯文代表民革上海市委所作《提升民生投入比重、发挥公共财政在构建和谐社会中作用的建议》的大会发言,经媒体及时报道,社会影响非同一般。我们认为,这一大会发言,堪称一份承载民生厚望的重要建议。
政府工作范畴所指的民生,主要包括政府通过地方财政支出所提供的公共用品和公共服务。对民生是否足够的社会评价,涉及公共用品和公共服务的供给,是否满足社会各界和全体市民的实际需求。民生需求,除了数量,还涉及公共用品和公共服务的质量,以及公共服务的效率。
按照1990年代前半期延续至今的财政分灶吃饭原则,上海用于民生的财政支出,主要由市、区(县)两级财政共同分担。由于“阳光政府”建设尚有待时日,广大市民和社会各界对市、区两级用于公共用品和公共服务供给的财政支出缺乏明晰透彻的了解。对于民革上海市委建言到2010年,上海民生支出应占到全部财政支出的60%以上,鉴于目前的底数无从查阅,甚至何为民生支出也缺乏清晰划分,要使民生支出比重得到切实提升,并最终成为地方财政支出的“绝对大项”,还须先对“民生支出”进行辨析和梳理。
通常而论,民生支出至少包括基础教育、公共卫生、公共安全、公共交通、基本医疗、社会保障、抚恤救助、促进就业、基础公用设施、历史欠账偿还等等财政开支项。有“钱”还不够,还得有刚性的制度保证,于是就须抓紧实现“建设型财政”向“服务型财政”转型,因此抓紧建立上海的公共财政制度(包括法规和外部监督体系)至为紧迫。而公共财政制度能否加快建立,又涉及到政府职能转型。
总之,提升民生支出比重,并非一个“钱”字就能解决一切问题,而是环环相扣的“系统工程”,通读民革上海市委的建议全文,我们发现其建议内容正是围绕上述逻辑展开,非常值得政府部门认真对待。
民革上海市委查阅资料确认,民生支出不足,是过去构建和谐上海面临的突出难题,它着重表现为:用于生产性项目投资及用于竞争性领域国企的补贴比重过高,其中仅基建支出、国企改造资金等三项开支,就占到年度财政总预算的42.48%(2005年决算数);行政管理支出项内的公车消费、公款招待、公费旅游长期受到市民质疑和不满;财政支出“跑、冒、滴、漏”及一些不恰当的形象工程挤占财政资金;民生支出比重一直偏低,有些关键性支出项甚至不升还减。譬如教育经费,2005年就比前一年下降0.11%。直陈民生支出偏低的同时,我们并不否认,近年间,民生支出绝对总量持续递增。而我们所说的偏低,是为相对性和结构性偏低。
先进国家的经验表明,市民纳税自觉与福利改善呈正相关性。把提升民生支出作为政府行为的硬约束,其本质就是让全体市民共享上海发展的成果。对政府而言,纳税人的钱怎么花,是否主要用于民生改善,不只体现为财政开支的政策导向,更体现为是否真正落实科学发展观,是否真正为了构建和谐上海。此外,财政投向亦是检验政府职能是否切实得到转型的标准之一。
“沉舟侧畔千帆过”,2007年是上海实施“十一五”规划的关键之年,亦是上海“四套班子”的换届之年,拂去“社保案”的阴霾,民心对浦江两岸再度迎来“春天”满心期待。回应民生厚望,建设和谐申城,上海的确需要书写新的开篇。早春时节的上海两会,对新年的上海作出了谋划,方向、目标、举措都已明确。不负广大市民的厚望,关键就看如何落实。