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[两会议题]向民营养老机构开放医保卡

来源：解放日报2007-02-04 09:53

　　周星增代表：建议有关部门能够有限制地开放医保卡在民营养老机构内使用的范围，支持民营企业建办养老机构。　　【背景】上海已经步入老龄社会，据统计，60岁以上的老人已达266.4万人，占全市人口的19.5％。而且在未来几年里还将平均每年增长10.5万人，目前光靠政府投资建办养老机构已经远远跟不上与日俱增的老年人数的需求。 [全文]
[两会议题]专升本，不是高校发展唯一途径

来源：解放日报2007-02-04 09:51

　　人大代表：一味追求升格不可取，专科学校要走符合市场要求的技术高教之路　　本市现有普通高校约60所，其中23％是近年来提升为本科院校，这一数字在上海市属高校中要占到43％。　　专升本，是否高校发展的唯一途径？郑惠强等人大代表日前提出，如果所有学校都向综合型、研究型大学发展，就好比每一所学校都只想培养爱因斯坦。而教育人才的输出一旦与社会需求脱节，只会造成毕业生们找不到合适的工作，一方面，大量岗位闲置；另一方面，教育和人才资源白白浪费。　　【成因】　　社会不鼓励做“菜包子” 　　“综合型、研究型大学是高端的奶油蛋糕，技术型、基础型的高等专科学校是菜包子。为什么大家纷纷要做蛋糕？因为社会不鼓励做菜包子。”郑惠强代表分析，目前，政府主管部门对学校的投入及其社会地位的确定，往往偏好于学校的层次。“只有做奶油蛋糕，才能获得更多支持”，这在客观上强烈激发了学校的升级情结。　　另一方面，许多考生及家长在填报高考志愿时也存在着“官本位”、“文凭本位”心理，这使得学校为争取生源而纷纷不合时宜地提升办学层次。此外，部分用人单位青睐于招聘高学历层次或知名高校的毕业生，迫使学校不得已在办学定位上不断“攀高”，从而偏离了自己的道路。　　不少代表还指出，由于我国高等教育事实上一直被视为行政机构的一部分，办学层次越高的高校级别越高，领导班子成员的行政地位也越高，这种浓重的行政化色彩也容易使大学官本位思想比较严重，从而成为部分校领导一心追求升格的动力之一。　　【建议】　　确立技术高教发展思路　　郑惠强代表以自己工作过的上海应用技术学院举例：毕业生中，30％是专科专业的，这些学生在招聘会上都很抢手；而70％的本科毕业生，恰恰遭遇找不到工作的难题。　　为什么？因为市场需要高级技术型人才，而大部分高级专科学校都走了这条对市场胃口的技术高教之路。　　张济顺代表认为，高级专科学校必须明确自身的准确定位，确立技术高教的发展思路。只有坚持“以就业为导向”的方针，学校和学校所培养的人才才能更加适应经济社会的发展需要。　　加大对专科学校关注度　　曹龙金、朱云仙代表建议，政府有关部门要加大对高等院校专业设置的指导，既考虑本科教育的基础性和阶段性，也充分考虑技术应用型人才对第一线工作的适应性要求，让高校毕业生中既有能进实验室的，又有能下流水线的。　　除了政府扶持之外，企业也应当与高校形成合作联动。夏以群代表介绍，嘉定区有两个汽车专科学校，学生教材面向企业需要，实训基地就设在企业中，带教老师也由企业的高级工程师担任。这些学生毕业后一工作，很快就能上手，不仅为企业节省了大量培训成本，更为自己创造了一个提升自我的空间。　　新建本科院校应合作发展　　目前已经完成专升本的许多学校，在发展的过程中仍存在不同程度的问题，如传统专科层次技能教育与本科教学模式如何嫁接等。郑惠强代表建议，新建本科院校可以通过建立合作发展机制，实现资源共享、交流互动、继而在探讨中实现共同发展。例如不少学校在科研应用和社会服务方面具有一定特长，可以建立科研共同体，采取科研集成的办法进行校际合作，集中各校的优秀人才、研究特长和研究资源，通过科研立项等方式使得在相互合作中共同提升科研能力，以此促进高校的应用性科研发展。 [全文]
[两会议题]推进"上海历史文脉与城市雕塑"建设

来源：解放日报2007-02-04 09:21

　　如何把传承千年之久的城市文脉更好地体现出来？陈燮君委员和李蓉蓉委员在提案中呼吁：应把推进“上海历史文脉与城市雕塑”建设和管理的问题及时提上议事日程。　　作为国家级历史名城的上海，既有“海纳百川、兼容并蓄”的独特品格，又时刻彰显着锐意创新的精神追求。因此，上海历史文脉雕塑将以深刻影响上海历史进程的重大事件、重要人物和巨大成就为主要内容，就上海历史文脉进行梳理，精选100个代表城市历史文脉的雕塑，分阶段推进。　　陈燮君委员认为，在选择原则上应将民族优秀文化与城市文化有机结合，追求理想主义与经典文化的完美体现；在创作要素上将多元化塑造手段与多元化的公众审美、价值释读和人文情感追求融为一体；在雕塑空间呈现上，充分体现脉络状交互沟通的特点，多层次、全方位展现上海历史，让驻足观赏的公众在思索中获得启迪。　　李蓉蓉委员建议，成立由市级主管领导牵头，各相关部门参加的“上海历史文脉城市雕塑建设领导小组”，领导“上海历史文脉城市雕塑”的建设和管理工作。同时，应建立严格规范的工作程序，在项目启动阶段，应有题材的选择、文案的策划、方案可行性论证、空间位置的确定等四个环节。按照不同的选题内容，不同的时间要求，采取集中创作、广泛征集、个别委托三种方式组织创作。 [全文]
[两会议题]“筑巢引凤”要讲规划

来源：解放日报2007-02-04 09:59

　　“我家附近的一幢商务大楼里什么行业都有，三楼是律师事务所，四楼进驻的是贸易公司，中间还夹杂了两家私人美容院，楼下开的则是餐饮店，开发商或业主为求出租率，什么行业都放进来，每天来来往往各色人物，整个楼杂乱无序。”卢湾小组的代表们对一些商务楼的混乱经营表示担忧，他们认为商务楼不能只追求片面的经济效益，要有自己的功能定位，政府部门应从宏观上加以统筹规划。　　“摊子铺得过大，就失去了集聚优势。”郑荣发代表说，商务写字楼“筑巢引凤”，通过开发、出租、售卖等形式引进各种企业，既增加税源，也相应带动区域经济。有统计显示，一幢高级商务楼所产生的效益与城乡结合部7.8平方公里所产生的经济效益相等，这是城市“楼宇经济”集聚效应所带来的优势。但是不少商务楼缺少整体规划，开发商和业主只会考虑眼前的经济利益，谁出的价高，就把楼出租给谁，长此以往，就会导致楼宇功能定位混乱，集聚效应所带来的优势也会丧失殆尽。　　翁联辉代表认为，在重效益的同时，更要重视区域经济的产业导向，政府在招商引资时要进行统筹规划，进行产业引导，必要时让社会中介公司也参与，不要让管理上的真空造成商务楼的定位混乱。代表们建议，通过资源整合，加大产业培育力度，增强商务楼的集聚效应，提高其辐射功能，从而带动楼宇经济快速发展。 [全文]
[两会议题]解决下水道污泥出路

来源：解放日报2007-02-04 09:58

　　洪秀时代表：建议市水务部门设立专项资金，会同有关科研单位对污泥脱水专题技术进行科技攻关，选择交通便利的市郊结合部建立若干个高科技污泥脱水处理站，并研制出适合上海实情且质量过硬的国产吸泥车。　　【背景】本市中心城区排污量已经达到月产8000吨，全年从上海打捞、排放的污泥为96000吨，仅存的宇泾浦码头和佳木斯码头无力解决整个城市的污泥出路问题。 [全文]
[两会议题]加大对环淀山湖地区扶持

来源：解放日报2007-02-04 09:57

　　卢国光代表：将环淀山湖水资源的保护和利用摆上与黄浦江、苏州河同等重要位置，规划建设一些符合生态环境保护和建设要求的市级现代服务业重点项目，对该地区功能性项目和环境保护治理建设项目给予具体的政策和资金支持，促进该地区经济、社会与环境的协调发展，逐步缩小与全市平均发展水平的差距。　　【背景】环淀山湖地区受黄浦江上游的水资源保护的限制，产业发展受到严重制约，致使基础设施建设和城市化进程相对滞后，经济社会发展的总体水平偏低。另一方面，为了更好地保护水资源环境，资金投入不断增加，地方财政压力很大。 [全文]
[两会议题]治黑车需先补公交“盲点”

来源：解放日报2007-02-04 09:55

　　郑惠强代表：要杜绝黑车现象，必须先填补公交服务的空白点。对黑车集中场所，应增加公交和出租运力投放。同时，还需要完善城市交通营运市场的准入机制，探索打破垄断、放宽准入条件甚至准予个人独立经营的可能性，形成健康和谐的公交秩序。　　【背景】据统计，上海目前公交“黑车”不少于400辆；出租黑车大约在2万辆左右，几乎是正规出租车的一半。而稽查执法人员人数有限，平均每个人员要“管”70辆黑车。由于稽查力量匮乏，只能通过守候、蹲点、日夜布控等“消耗战”执法。 [全文]
盼望车船联运市民意见经代表带到市交通局

来源：新民晚报2007-02-03 11:51

　“要是下了船就能坐上公交车，那就好了！”昨天下午，市十二届人大五次会议现场集中办理代表意见，李正代表（右）把市民的意见带给了市交通局。　　原来，不少市民向李正反映，乘船到临港新城，下了船没有公交车到市区，他们都盼望能有车船联运。市交通局负责人当场答复，尽快跟临港新城方面沟通，设法解决。本报记者陈正宝姚丽萍摄影报道李正代表感谢职能部门为民解决实事 [全文]
人大代表建议给ATM取款机戴上后视镜

来源：新民晚报2007-02-03 10:37

　　防备身后贼眼贼手，人大代表建议—— 　　给ATM取款机戴上后视镜　　本报讯（记者钱滢瓅）站在ATM机（自动取款机）前取款，不少人会提心吊胆，生怕身后冷不丁冒出贼眼或者贼手来。“建议在本市所有ATM机上强制安装后视镜。”市人大代表、上海海天律师事务所主任薄海豹在本次人代会上提出书面意见。　　薄代表发现，由于目前本市的ATM机上基本没有装置必要的技防措施，犯罪分子往往采用偷看密码、废卡换新卡等方法实施犯罪，而取款人因为独身取款，前后照顾不周，使不法分子有机可乘。　　薄海豹的建议上海市银监会发布强制规定，要求银行等拥有ATM的金融单位必须在ATM机上安装直径不小于20—30厘米的后视镜，让市民在取款时有安全感。 [全文]
人代会代表建议建筑穿“衣戴帽”让百姓省下开销

来源：新民晚报2007-02-03 10:35

　　建筑穿“衣戴帽”百姓省下开销　　昨天人代会间隙，听到两位代表聊天。一位代表说，有朋友来家里玩，直说她们家不开空调也很暖和，后来她去朋友家，发现两家面积朝向差不多，但对方家里的确比较冷，感觉很不舒服。后来才知道自家装的是双层玻璃，所以比较暖和。另一位代表便答，对了，这就是节能建筑的好处，既舒服又省日常开销。　　这后一位就是普陀区代表、上海市建设和交通委员会副巡视员许解良。这次人代会他提交关于“尽快研究制定上海市建筑节能管理条例”的议案，已正式被列入24项正式议案，提交给了有关部门。　　节能建筑节能50% 　　所谓建筑能耗，包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯等方面的能耗，许解良告诉记者，据统计，上海建筑能耗占全市总能耗比重已超过17%，并以每年1%的速度继续上升。他特别提出，如果将建筑生产过程中消耗的能耗一并统计的话，建筑领域的能耗将占全社会总能耗的40％－50％。“这是一个能耗大户，所以节能空间也最大。”与普通住宅相比，根据国家节能标准建造的住宅，能够节能50%。　　居住者花销降低　　节能建筑节下的不仅是能源，还有居住者自己的钱。举一个室内温度方面的例子来说，节能建筑会加强围护结构（外墙、屋面、地面等）的保温隔热性能，冬天时候就好像给住宅穿上了件“棉袄”，同时提高门窗的气密性，就好像给住宅戴上了“帽子”。而夏季，由于通过外墙进入室内的热量大大减少，隔热性能大大提高。　　九成建筑不节能　　许解良代表告诉记者，上海既有建筑超过5亿平方米，但符合节能设计标准的不到10％。　　许解良代表说，公共建筑特别是大型公共建筑耗电量巨大，部分公共建筑的建设单位由于片面追求建筑外形时尚现代或标新立异，在外形设计上较多采用全玻璃幕墙、超大开间等建筑方案，致使部分大型公共建筑往往不能满足节能设计标准。　　期待立法促节能　　许解良说，由于配套政策不健全，市场化运作机制尚未建立，以及相关法规对建筑节能涉及各方的权利义务规定不够明确，造成建筑节能工作难有较大的突破。他建议制定《上海市建筑节能管理条例》，通过立法形式明确相关的政策激励和约束机制。他说，根据国外经验，政府在价格、资金补贴、金融和税收等方面应给予激励，这样才能有效推进建筑节能各项工作的开展。对于大型公共建筑的节能，建议设立特殊的节能审查论证程度，如委托专家或科研部门进行论证等程序，确保这类特殊建筑符合节能设计标准。本报记者夏琦李玮 [全文]
人代会代表：社会保障需要“补丁程序”

来源：新民晚报2007-02-03 10:33

　　社会保障需要“补丁程序”——无过失民事纠纷谁来“埋单”？　　俗话说，冤有头，债有主，可是当普通百姓遇到各方主体都无过错的民事纠纷时，受害主体难道只好自认倒霉当“冤大头”吗？在本届人代会上，朱洁、李蓓璐等代表建议，能否引入类似机动车“三责险”的保障方式，设立专项救济基金会，作为社会保障体系的“补丁程序”，补偿弱势群众的经济损失，体现政府以人为本的执政理念。　　“不良反应”患者投诉无门　　近年来，药物不良反应（ADR）的监测体系已逐步建立，拜斯停、龙胆泄肝丸、息斯敏等事件不断发生，在我国每年5000多万人次的住院病人中，因ADR而入院治疗的占5%。根据我国和WHO的界定，药品不良反应具有不是药品本身质量问题、不是药品使用不当问题、不是预期的用药目的和反应等“三不”特征。由于药品不良反应是无过错行为，事情发生后，身受受害的患者往往找不到相应的责任人，投诉无门。　　建“损害救济制度”作补偿　　朱洁代表认为，如果让已经因病至贫的患者，独自为药品不良反应承担后果，既不人道又不符合公众利益；如果让单个药品生产企业为ADR负全部责任的话，巨大的补偿金额势必会影响药品生产企业的新药研发和可持续发展，最终也不符合社会公众利益；让接诊医院承担，更是无理无据。朱洁建议，借鉴日本等国的药品不良反应损害救济制度，由政府出面设立“药品不良反应损害救济基金会”，资金来源以进入本市的药品生产企业或药品进口企业为主多方筹措，设立药品不良反应鉴定委员会，基金重在补偿因生命、身体及健康导致财产上的损害，而不是赔偿损失。　　学生意外伤害应有“补救” 　　李蓓璐代表在调研过程中发现，现在中小学生的素质训练项目比较少，主要的就是跑步跳绳。以前的跳山羊、翻单杠等体育项目在校园难觅踪迹。由于孩子们缺乏锻炼，身体素质普遍不高，有的孩子打打羽毛球，居然跟腱断裂；太阳下上上体育课，居然会晕倒……一些家长告诉她，近几年，学生在学校发生伤害事故的新闻陆续见诸报端，而究竟谁负赔偿责任，一直是学校和家长双方都很头疼的事情。“与其对责任问题纠缠不休，不如不要开展这些相对激烈的体育项目。”有些家长这样说。李蓓璐建议，中小学体育锻炼不能因噎废食，政府应设立学生伤害保护基金，以及学生伤害仲裁委员会，用第三方机构裁定救济金的拨付，来调节学生在校发生意外事故的风险系数。本报记者王欣李玮 [全文]
吴复安：崇明水上交通应纳入公交体系

来源：新民晚报2007-02-03 10:32

　　目前，崇明每年过江人数超过2000万人次，主要由市客轮公司和亚通公司承运，人们乘船过江面临的一个问题是：船票太贵。由于企业经营按自负盈亏的市场机制运行，因此，船票的价格比较高——每人每次高达18-23元。这个票价是市内普通公交的20倍，空调车的10倍，地铁的5倍，出租车起步费的2倍，已接近江苏“海太”汽渡一吨货运的单价，老百姓对此非常关注。　　这几年，市政府对改善崇明的水上交通设施条件给予了很大支持，得到了老百姓的欢迎，他们都希望政府能继续给予支持。其实，崇明水上交通与市区的地铁、公共汽车、出租车一样，都是社会公共事业的一个组成部分。因此，建议把崇明的水上交通纳入本市公交体系，从规划到设施，从运行到管理，都要享受公益性的大公交体系的财力扶持，让广大群众更充分分享到上海改革和发展的成果。吴复安（市人大代表） [全文]
赵慈云:整治小城镇黑臭河道，还沪郊水乡韵味

来源：新民晚报2007-02-03 10:29

　　整治小城镇黑臭河道，还沪郊独特水乡韵味　　河网交错，傍水而居，独特的水乡韵味，正是上海农村的魅力所在。然而，在远郊的部分小城镇中，河道黑臭状况仍较为突出。赵慈云代表提出了关于实施郊区黑臭河道综合整治的议案。　　赵慈云代表经过调查，发现其中有三个原因：　　一是由于农村人口和外来人员向城镇集中，污水、垃圾随意向河道排放和倾倒，致使河道阻塞；　　二是在城镇开发建设中，沿河而建的居民小区和商业设施，使河道改造、堵塞、变窄，影响河道流径；　　三是部分老城区污水收集系统不够健全或已有的系统雨污水混合。　　赵慈云建议，将已经形成并取得显著成效的市中心城区黑臭河道综合整治政策、措施、方法，向郊区推广实施，用三年左右时间使全市郊区黑臭河道面貌彻底改善。　　具体的办法是，在农民居住相对集中的原生态村镇，积极实施生活污水生物深度处理，加快推进三格化粪池在广大农民住房的全覆盖；或是在沿河民居外墙铺设临时明管与排污纳管相连，从根本上减少并最终杜绝农村生活污水向河道排放现象。本报记者王欣 [全文]
用城雕凝固千年城市文脉

来源：解放日报2007-02-03 10:06

　　如何把传承千年之久的城市文脉更好地体现出来？陈燮君委员和李蓉蓉委员在提案中呼吁：应把推进“上海历史文脉与城市雕塑”建设和管理的问题及时提上议事日程。　　作为国家级历史名城的上海，既有“海纳百川、兼容并蓄”的独特品格，又时刻彰显着锐意创新的精神追求。因此，上海历史文脉雕塑将以深刻影响上海历史进程的重大事件、重要人物和巨大成就为主要内容，就上海历史文脉进行梳理，精选100个代表城市历史文脉的雕塑，分阶段推进。　　陈燮君委员认为，在选择原则上应将民族优秀文化与城市文化有机结合，追求理想主义与经典文化的完美体现；在创作要素上将多元化塑造手段与多元化的公众审美、价值释读和人文情感追求融为一体；在雕塑空间呈现上，充分体现脉络状交互沟通的特点，多层次、全方位展现上海历史，让驻足观赏的公众在思索中获得启迪。　　李蓉蓉委员建议，成立由市级主管领导牵头，各相关部门参加的“上海历史文脉城市雕塑建设领导小组”，领导“上海历史文脉城市雕塑”的建设和管理工作。同时，应建立严格规范的工作程序，在项目启动阶段，应有题材的选择、文案的策划、方案可行性论证、空间位置的确定等四个环节。按照不同的选题内容，不同的时间要求，采取集中创作、广泛征集、个别委托三种方式组织创作。 [全文]
[两会提议]设“发明基金”鼓励非职务发明

来源：文汇报2007-02-03 09:52

　　本报讯 “上海在构建创新体系中，要充分发挥群众的发明创造才能”，孔利明代表为此向市人代会提出了关于《设立“上海市发明基金”》的议案。　　孔利明代表是宝钢的一名高级技师，兼任上海市发明协会副会长。他说，上海市民中有一支很可观的非职务发明队伍，每年的专利申请总量达到3000至4000件，并呈逐年增加趋势。这些发明具有相当高的科技创新含量，其中70%涉及产品或工艺、技术，具有相当大的转化开发价值，若能有效利用，将产生很大的社会、经济效益。　　为此，他在这份《议案》中建议，政府机关尽快出台有利于激励广大市民参与发明创造，促进非职务发明专利实施、成果转化的政策和法规。设立“发明基金”的目的，就是要资助致力于创造发明且成绩明显的非职务发明者，促使有市场前景的发明专利成果，尽快实现技术转化，产生社会和经济效益。 [全文]
[两会议题]养老机构布局应该调整

来源：文汇报2007-02-03 09:44

　　5个上海人中就有1个老人，而这一比重仍有上升趋势，上海成了全国老龄化程度最高的城市。面对已率先进入老龄化社会的上海，委员们递交了10多个涉及养老的提案，小组发言也有很多关于解决养老问题的建议。　　　　郊区养老床位供过于求　　目前在上海市民政局登记的400多个养老机构中，呈现出中心城区与郊区比例不均的格局。浦东现有养老机构54个，崇明县有33个，奉贤有26个，南汇有32个，而位于市中心的卢湾区仅有9个，静安区6个。布局的不科学造成了“中心城区的养老床位一床难求，而郊区的养老床位供过于求。”华东师范大学学工部部长高向东委员说。　　中心城区老年人口高度密集，养老机构扩容余地较小；郊区则交通不便、医疗资源不丰富。面对这种现状，高向东委员提出,“应优先将闵行区和浦东新区相对靠近市中心的地区,作为优先发展养老机构的区域。因为那里距市中心近，交通相对便利，经济发展较快，能提供给老人们很好的养老环境。” 　　　　养老管理服务不该忽略　　上海从2005年起确定每年新增1万张养老床位。上海基督教青年会总干事吴建荣委员说，确定“新增养老床位”发展指标，对推动和发展上海的养老事业无疑起到了积极的推动作用，然而，现在对养老机构的管理和服务却不尽如人意。　　吴建荣说，目前有的养老机构往往有巨大的资金投入，设备齐全，建成后，并不在个性化管理、个性化服务上下工夫。一些养老机构服务人员素质低下，服务人员大多是一些农村来沪人员，既缺乏必须的专业护理知识和技能，又不懂现代养老的服务理念，更缺乏爱心。有的养老机构的护理人员与受护理的老人间关系紧张，老人得不到应有的护理。　　吴建荣还发现，有的人甚至把养老事业视作一个盈利的项目来逐利，致使本该“公益性”为主的养老机构成了某些人投机盈利的载体，有的甚至在老人身上“挖潜力、求效益”。　　吴建荣建议，“应实行养老机构与政府彻底脱钩，实行公开‘招标’办养老院。”把养老机构的行政性管理变为市场化管理，使养老机构能用更多的精力提高质量。应在中专或继续教育中开设养老护理专业，对进入养老机构的服务人员进行专职培训。 [全文]
代表委员建议发展市郊农村养老事业

来源：文汇报2007-02-03 09:42

　　随着年轻人进入城市，市郊农村传统的“家庭养老”模式正在弱化；与此同时，迅速小型化的农村家庭，也凸显出“空巢”老人养老保障这一社会问题。农村养老事业的发展，成为代表委员眼中解决城市化进程中市郊农村老年人生活保障问题的关键。　　嘉定、松江、奉贤、金山、崇明等5区县250个村的统计数据显示，60岁以上的老人占到农村人口的21.9%，老人比例超过上海全市的平均水平，而其中的“空巢”老人家庭比例占到了23.8%。发展市郊农村社会养老保险制度，是长寿老人发自内心的期盼。　　“要完善农村社会养老保障体系建设，逐步提高老年农民的养老金水平。”史秋琴代表在议案中提出，市郊农村人多地少，农民承包的土地数量有限，农业收入偏低，特别是老人，仅仅依靠种田谋生很成问题。“建议按照年龄逐级增加75岁或80岁以上高龄老人的养老补贴。”施美凤代表则建议将上海市郊区老年农民享受养老金的年龄从65周岁调整为60周岁。　　针对一些贫困老人常常有病拖着不看，或者靠一些廉价药物维持，甚至求神拜佛寄托迷信的现状，史秋琴代表则建议：“政府要加大对农村医疗卫生事业的资金投入，提高农村基本医疗保障和公共卫生服务水平。每周一次镇卫生站医生送医上门的制度值得推广，定期讲座也能普及医疗知识，帮助老人建立科学健康的生活方式。” 　　同时，市妇联在团体提案中建议，可以对动迁后住进农民别墅的老年农民，在自愿的基础上以“反按揭”方式养老。建议对老年农民可以采用以所分到的新房为抵押，向银行或按揭公司每年领取现金的做法，改变住进农民别墅，家中却空空荡荡的情况。 [全文]
为民办事：有笑脸更要有效率

来源：文汇报2007-02-03 09:36

　　昨天下午，市人代会上原定三点半开始的“现场集中办理代表意见”，在正式开始前一小时就迎来了第一批人大代表。和民生相关的教育、城市规划、交通问题，依旧是代表意见最为集中的领域。尽管代表们普遍反映集中办理的效率越来越高，但是政府窗口部门一年一度到人代会现场的“应答模式”，也引发了代表们新的思考。有代表提出，应该拓宽常设的服务窗口，建立民生咨询的统一热线，减少老百姓找政府的“周转成本”。他们说，政府部门服务群众，不仅要拓宽网上受理、现场办公等多种形式，更要本着帮助群众排忧解难的真心，真正做到提高效率、服务到家。　　教育、规划等部门接待量排名靠前，民生领域意见集中　　市劳动和社会保障局、市教委、市公安局等44个单位的520多名干部，参加了“现场集中办理代表意见”，并接受了代表咨询。两个多小时里，共接待代表284人次，现场办理书面意见15件，回答代表口头咨询177项。市教委、市高法院、市规划局、市房地资源局、市公安局、市交通局、市环保局、市市政局、市劳动和社会保障局、市水务局，排在代表接待的前十位。代表意见依旧集中在交通、生活保障、教育等民生领域。　　翁联辉代表带来了公交站点密集路段交通协调的问题。“像长乐路和巨鹿路这样的路段，多部公交车同时进站，时常造成交通拥堵。”市公安局相关部门的接待人员表示，将在实地勘察的基础上，协调公交运营部门共同解决。在市农委的接待处前，李文珍代表询问了农民生活保障的相关问题。“我来自基层，反映的问题源于自己的切身体会，以及周围群众的意见。”应雅勤代表向市市政局询问了有关重大工程的规划公布问题。包祖健代表和教委的接待人员讨论起特长生教育的话题。许宝英和黄萍代表向卫生局反映了医务工作者的培养问题。　　代表两次讨说法，政府部门笑脸相迎还得落实承诺　　每年的“现场办理”，政府部门接待人员的态度都很诚恳，但是代表提出，政府部门为民办事，不仅要态度好，更要效率高。衡量政府受理群众意见的成绩，要看“解决率”，更要看“满意度”，承诺的事决不能不了了之。　　“眼下闵浦二桥已经开始动工打桩。但是这么大的一个工程，沿线的规划百姓却不知道。”在市市政局的现场办理窗口前，应雅勤代表正在询问闵浦二桥工程建设的相关规划。这是她第二次向市市政局“讨说法”了。去年“集中办理”时，市政局曾经承诺一旦规划出台，就会立即把相关情况以书信的方式寄送给她。但是一年过去了，工程已经动工，应雅勤代表仍然没有得到任何回音。　　市交通局的接待窗口前，夏希纳则在询问她去年所递交的书面意见的“下文”。“虽然相关部门给了我答复，但我并不满意，所以我在今年现场办理时，再次提出疑问。”夏希纳代表坦言，在去年提交书面意见后，她还受到了压力。“一些部门认为我提意见是找他们麻烦。没有经过实地调研，就草草电话通知我说‘做不到’。” 　　在肯定政府部门行政作风改善的同时，包祖健代表坦言，政府提供公共服务，不仅仅是对找上门的群众笑脸相对，更重要的是从根本上高效率地解决老百姓的实际困难。“部门之间相互推诿的现象依然存在，老百姓找政府办个事，环节多成本高，还要来回跑。政府部门办事时，要真正做到亲民而且高效。” 　　　　热点问题多宣传，建议统一意见受理平台　　在集中办理现场，经常能看到代表带着大大小小的文件夹。“很多意见是群众‘委托’我们带到会场来的。”许宝英和黄萍代表告诉记者，目前许多市民并不是非常了解向有关部门反映问题的渠道，所以知道人代会有“集中办理”，市民才会集中“委托”。“建议政府多开设服务窗口，让老百姓反映社情民意的渠道更宽敞更通畅。” 　　咨询了解相关政策，是市民“委托”的重点之一。武申申和林洵子两位代表表示，政府应该扩大宣传，让相关的政策第一时间与广大市民接触，进一步扩大老百姓信息获知的渠道。“文汇报上常常有劳动和社会保障政策的专版，建议更多的主流媒体也开辟专区，着重宣传和百姓切身利益相关的热点。” 　　在半个小时里反映了4条意见的翁联辉代表，深感集中办理的沟通效率很高。“‘一对多’的反映机制，集中了意见涉及的相关政府部门，节约了不少时间。”他建议政府建立统一的意见受理平台，“在政府各部门专线的基础上，像110、120、119联动一样，建立一个单一号码的民生服务电话。这样既可以方便老百姓记忆，也能预防部门间‘踢皮球’。” [全文]
迎世博，我们准备好了吗

来源：文汇报2007-02-03 09:30

　　世博会上，我们要向世界展示一个怎样的上海？　　对于今天的申城来说，这是一个日益紧迫的问题，也因此成为本次两会期间一个热门的话题。当代表委员们审视这座城市的时候，他们发现，与世博会的要求相比，我们还没有准备好。　　在代表委员们看来，当前上海已到了亟须注重软件建设，在城市文明和市民素质方面加快与国际接轨速度的时期。因为城市要让生活更美好，不仅要有完善的硬件设施，更要有良好的软件环境。而今天的上海，“面貌虽美，但还不够亲切”。　　良好环境的建设者，不是别人，正是每一位上海市民。罗怀臻代表的话引起很多代表委员的共鸣：世博会就像一场旷日持久的连续剧，每一位上海市民都是剧中演员。为了合力把世博会办好，就要深度激活市民对世博会工作的主人翁意识，激活市民的积极性、主动性和能动性。　　提高市民素质　　城市的亲切，首先体现在市民素质上。很多代表委员都认为，应该以迎世博为抓手，加强日常生活中的精神文明建设，使上海在城市文明、市民素质提高方面有所进步。　　提高市民素质，从培养良好习惯开始。王沪鹰、顾大僖、蔡建国等委员指出，近年来，通过抓城市精神文明建设，特别是通过迎世博文明行动计划的实施，上海市民的综合素质有了一定提高，但要真正达到或接近主要发达国家城市的水平，还要下很大的功夫。　　举例来说，交通拥堵是世界上许多城市特别是大城市的通病，可是在遵守交通规则方面，上海市民与一些发达国家相比有着明显差距，车与人彼此争相夺路的现象十分普遍；此外，在公共场合大声喧哗、随地吐痰等现象也很常见。他们认为，要通过多种手段来规范市民的日常行为，引导市民养成无条件遵守法规的习惯。当习惯成了自然，素质便能提高。　　培养专业人才　　城市的亲切，离不开贴心、专业的服务。正如甘维刚、方明伦等代表所提出的：世博会需要多少岗位，需要各相关部门共同研究。上海要抓住教育这个关键，花大力气培养创新型专业人才，为世博会的成功举办作好充分准备。　　据悉，上海世博人才发展中心根据世博会对人才的需求，研究借鉴近几届世博会的成功经验，从我国以及上海的实际情况出发，提出了2010年世博会成功举办所需要的几类专业队伍：“办博”专业队伍、世博园区直接服务队伍、志愿者队伍和相关服务行业专业队伍。丁建勇委员建议，本市应根据这一目录，尽快举行多层次的世博知识与世博人才培训，让广大市民找准走近、走进世博的门槛。　　除了专业人才培养之外，江介华代表认为，窗口单位的服务质量，同样体现了城市的文明程度。她说，窗口行业要率先加快诚信体系建设，尤其要在措施的落实上下大功夫。　　营造良好环境　　城市的亲切，同样体现在以人为本、健康和谐的城市环境中。很难想象，一个时时声浪袭人、处处烟雾缭绕的城市，会让人感到亲切美好。　　沈建华委员多年关注城市声环境。他告诉记者，经过两个环保三年行动计划的运作，本市水环境和大气环境质量有了长足改善，而以交通噪声和区域噪声为热点的声环境问题则进一步凸现。机动车的喇叭声此起彼伏、商场里的叫卖广播随处可闻，根据国家环保总局发布的数据，在全国47个重点城市中，上海的区域环境噪声和道路交通噪声分列倒数第三和倒数第一。他认为，创造一个安静、舒适、祥和的城市声环境体现了现代化大都市的文明程度，而本市的声环境现状与建设国际大都市和成功举办2010年世博会的要求差距较大，亟须直面应对，及时出台切实有效的组合措施。　　而在中国香港和法国相继推行的公共场所全面禁烟措施，也在参加两会的代表委员中产生强烈反响。不少代表委员认为，吸烟有害健康，公共场所吸烟实质上已经不仅仅是个人问题，而是公众问题。在不在公共场所吸烟，代表了一个人的素质；而在不在公共场所禁烟，则体现了一个社会的文明程度。胡楚南、雷啸霖等委员因此建议，上海应尽快效仿香港等地做法，制定一套切实可行的方案，在2010年世博会召开之前进一步扩大禁烟范围，在所有餐馆、酒吧、卡拉OK、办公室、商场、幼儿园、大中小学等场所全面实行禁烟。 [全文]
和谐上海呼唤更多"消音器" 百姓苦恼引起代表关注

来源：劳动报2007-02-03 09:17

　　当第三次从温暖被窝中被尖锐的汽车报警器吵醒后，愤怒的张先生拨通了“110”。当天深夜，这个投诉被转接到了正在值班的闵行区环境保护局副局长周庆江手里。身为人大代表的他经过调查，惊讶地发现诸多对百姓生活造成干扰的“声污染”，由于缺乏相关法律条文，管理并不到位。“和谐生活的城市，怎能缺少‘消音器’？”周代表表示。为此他在本届两会中提出尽快制定《上海市环境噪声污染防治办法》的议案，呼吁政府加强相关监管。　　生活噪声让人无奈　　汽车报警器：有网友在东方网的“百姓建言”栏目内反映，一天夜里，小区一辆轿车的报警器不知为何突然狂叫了起来，并持续了好几分钟，附近居民楼被惊醒的住户骂声四起，自己一整夜没有睡好。采访中记者发现，在很多小区中，汽车防盗报警器夜里乱鸣乱叫是经常发生的事，严重影响了居民休息。一些车主将灵敏度调得很高，几乎“一触即发”。　　装修声音：“隔壁邻居的装修声音吵得我头疼，是否该有人来管一管？”装修噪音也成为很多新建小区居民无奈的对象。尽管物业作出了时间规定，但业主我行我素的并不少。　　电子广告：还有不少市民对目前户外越来越多的电子广告提出了异议，他们认为，很多户外大屏幕广告“喋喋不休”，让人觉得很烦，也影响了游玩的心情。　　监管出现真空地带　　记者在调查后发现，不少这样的“声污染”之所以能够理直气壮地存在，原因竟是因为相关部门缺乏监管依据。就拿户外电子广告的发声为例，无论是市容环卫局还是市环保局，都表示“不在其管辖范围内”。　　拿出一本《上海市户外广告设施管理办法》，市容环卫局相关负责人告诉记者，这份2005年4月1日施行的政府令中，没有一字提及广告音量的规定。市环保局的答复也与其基本相同。　　“不仅仅是户外广告的音量监管，还有其他噪音也存在相同尴尬。”周庆江代表表示，汽车报警器缺乏质量标准，部分产品的报警时间相当长，报警器一旦被触发，就会造成严重的误报扰民。“同样，装修方面扰民目前也没有监管法规。” 　　周庆江代表认为，在这样的现实下，居民意见再多，但职能部门只能无奈应付，而不是有效应对。　　呼唤出台具体法规　　“在治理声污染方面，北京的经验值得借鉴。”周庆江代表告诉记者，北京市环保局与法制办已联合宣布，从今年1月1日起正式施行《北京市环境噪声污染防治办法》。对原先规章法律资源比较缺失的交通噪声、施工噪声和社会噪声，采取一些有针对性、操作性的举措。　　譬如停在北京小区内的汽车，如果报警器乱响时，车主不立即采取措施加以处理，就可能面临最高500元的罚款。　　周庆江代表表示，自1995年来，上海关于环境噪声污染的信访投诉一路走高，从1995年的25.6%上升到2005年的44.3%，连续四年位于各类环境投诉的第一位。　　“本市固定源噪声污染控制管理办法2002年4月颁布，法律范畴局限性很大，已不适应当前实际情况变化和环境管理的需要。”周代表建议，上海应尽早制定专项防治方法充当“消音器”，营造一个清静又不失安全保障的环境。 [全文]