图文直播

新民网：1 (2015-11-09 11:21:30)

新民网：新民网此次人大专题审议图文直播到此结束，各位网友可持续关注新民晚报新民网的上海两会报道，谢谢大家！ (2015-01-27 12:04:42)

新民网：薛潮：最后一句话，再次感谢今天代表的发言，今天会议到此结束，谢谢大家。 (2015-01-27 12:00:02)

新民网：下图为：上海市常务副市长屠光绍参与本次审议。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 11:57:33)

新民网：

(2015-01-27 11:57:17)

新民网：薛潮：下面我们请常务副市长屠光绍同志发言。 (2015-01-27 11:56:56)

新民网：下图为：上海市副市长蒋卓庆参与本次审议。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 11:50:32)

新民网：

(2015-01-27 11:50:19)

新民网： 薛潮：各位代表，刚才有20位代表结合本专题做了审议发言，由于时间关系，可能我们有些代表，做了准备，发言时间不够，没有得到发言的机会。请这些代表在会议结束以后，将书面审议发言，送市人大城建环保委，我们通过主席团会务组，及时转交市政府办公厅，由市政府相关部门及时回复代表。同时在此审议之前，市人大环保委已经和有关部门一起商量，在今年我们将分若干个时间段，由市人大搭平台，我们组织有关的新一轮城市总体规划编制的专题论坛，请代表参与，请社会参与，我们还有进一步的机会。下面我们请请副市长蒋卓庆同志发言。 (2015-01-27 11:42:36)

新民网：钱秋萍：我举一个例子，我们从浙江过来到上海浦东机场，实际上有几条高速，车流量非常少，有的时候一路开过去是没车的，但是G60外环是非常堵的，我想我们几个郊区，松江这边走这一条是非常多，但是那边收费，大家不愿意走，因为收费，大家都愿意走G60这一条。所以我想，提高高速公路使用的效率，站在城乡一体的这样一个高度下，我们对于整个交通做一个整体的思考，谢谢。 (2015-01-27 11:41:44)

新民网：下图为：上海市人大代表钱秋萍发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 11:41:00)

新民网：

(2015-01-27 11:40:58)

新民网：钱秋萍：郊区代表为郊区说几句话，我觉得我们城乡一体化建设，是国际化大都市建设的基础，我们交通便捷性和运行的成本是一个重要的影响因素，所以我建议，十三五规划，新一轮规划的制定过程当中，除了在我们报告里面提到的疏通区区之间的断头路之外，能不能把逐步取消我们上海市内高速公路的收费提上议事日程。关于流量的控制，交通是一个网络，收费确实可以减少这一条高速公路的流量，而堵的是中心城区，而不是每一条高速公路，我们的高速公路因为收费，这一条高速公路流量少了，但是他流量总量是一定的，因为我们沪C的牌照是不能进市区所以它的总需求量是存在的。　 (2015-01-27 11:40:34)

新民网：下图为：上海市人大代表陈静发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 11:38:39)

新民网：

(2015-01-27 11:38:35)

新民网：陈静：所以我想今天在这里，要讲一个关于村庄规划编制，怎么样更具有科学性合理性和操作性的问题。那么近年来市级层面在乡镇全面推动单元规划和村庄规划，但是在推进过程中，始终碰到不少问题和瓶颈。我们觉得主要还是因为这些规划的合理性，操作性有待完善。譬如讲我们说引导农民集中居住以后，怎么样解决农民居住方式改变了，和农民农业生产之间不相适应的问题。再譬如讲，怎么样解决农民宅基地复耕以后，这些宅基地的指标不足以平衡，造成大量的资金缺口。前几年，市政府在奉贤区做了两个试点，结果市民是集中了，但是给乡村区县带来了12个亿的债务。这几年，我们采取了政府统一规划，让农民自建的方式，引导农民居住。但是大量的基础配套设施有待解决，钱从哪里来？再加上各种年代形成的宅基地建造的复杂性。比如说奉贤区，70年代建造了大量的兵营式的农民住宅，其实客观上给农民统一的动迁，带来了更多的复杂性。所以在政策出台前，我们希望一定要多听取最基层同志的意见和建议，多听取老百姓的意见。如果说奉贤区试点的两个宅基地，我们也问了，为什么资金缺这么多，也做一些调查，他们也讲，如果把宅基地指标前后全部计算，基本是可以平衡的，所以我想建议，如果我们的政策制定，还不足以资金平衡，或者说还不足以鼓励推动农民集中居住，那就应该等条件成熟以后，再来推进。所以希望出台的政策，既要让区政两级政府承担，又要让老百姓满意，否则我们讲再好的规划，再好的梦想难以实现，或者农民的楼变得越高，政府的债务也越筑越高，不利于城市的发展。 (2015-01-27 11:35:41)

新民网：下图为：上海市人大代表潘书鸿发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 11:34:01)

新民网：

(2015-01-27 11:33:58)

新民网：潘书鸿：最后我想提一个建议，我们在编制城市总体规划的过程当中，尤其在加强城市管理工作当中，是不是和人大相关的立法有一个相应的衔接和配套。你现在限制到城市的2040年，你可能城市硬件各方面都上去了，但是城市法律意识，法律规范，你还不到你这个城市的规划，那由此后面带来的一些问题，可能带来很多负面效应。我们的编制应该和整体的立法有一个相应的衔接和配套。 (2015-01-27 11:33:37)

新民网：潘书鸿：感谢主持人。非常巧合，我的发言核心的内容，和刚才那位代表想法是一样的。发展规划必然和城市安全有关系，和城市公众有关系，我首先提出一个思考的问题。我们规划的到底是一个城市公共安全的硬件，硬实力还是软件，软实力。就这几年来，发生的一些公共安全的突发事件，他往往和市民的整体素质、自律的意识等相互之间有关联的，这种关联程度，在我们总体的城市规划的布局，包括推广当中，或者说我们城市规划当中，我们仅仅考虑如何加强在硬件上的建设，或者说在城市规划上，城市面积、住宅、建筑物等等方方面面上的思考。回过头来，我们是不是应当考虑对于市民，包括对城市文化的软实力，包括法治思维，自律思维的软实力的规划，有相应的提高，这个是我要谈的第一个看法。一个城市的公共安全管理，不仅仅是政府的责任，他是全体市民共同参与共同加入的过程，如果涉及到这个过程，我们在整体布局当中，是不是应该把这种软实力，这种法治文化，一起纳入到城市规划当中。 (2015-01-27 11:32:55)

新民网：李韶平：另外一个对于城市总体规划，我这里就提两方面的一个建议。第一，建议是着重人口规模的一个基础，作为一个人口高度密集，且处于发展中的超大型的城市，对于人口的总量要有一个科学充分，同时是客观的一个要求。避免几年以后，规划与实际脱节情况发生。我想我们做新一轮的规划的时候，对人口规模这个基础数据应该比较客观的研究，对人口总量的增长应该有一定的警示。第二对于注重交通体系和规划的配合，刚才已经有代表提到，城市交通是规划的一个重要组成部分，只有两者配合好了以后，才能使规划得到顺利的实施，因此在城市规划编制过程当中，应该与相关的部门密切配合深入研究交通和规划当中密切互动，以合理规划城市交通，同时引导人们今后的一个出行方式，逐步向市中心区域轨道交通加上步行或者转乘公交。 (2015-01-27 11:29:13)

新民网：图为：上海市人大代表李韶平发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 11:28:11)

新民网：

(2015-01-27 11:28:08)

新民网：李韶平：同时我们要对现在的技术手段进行监控，对预警情况及时快速反映。第二点，对于城市管理的长效化，城市管理要扎实的推进，不能靠口头宣传，也不仅靠短期的整治，我们现在在城市管理，比较多的还是用比较简单的宣传加专项整治，虽然可以取得一时的效果，但是难以根治，过一段时间又恢复了原样。比如说像中国式的过马路，乱设摊，这些城市顽症，建议我们的管理整治应该明确特点，对困难迎难而上，以解决到位。这样的话，才可以让遵纪守法，遵守秩序的人不吃亏。同时涉及安全底线的城市安全管理这个问题，更应该是严肃认真地去对待，应该重视强化法治基础上的行为规范，让市民逐步养成安全的习惯。第三，我认为除了大数据的一个监控以及安全力量设施能否及时投放到现场，从政府的角度来说，肯定有这些。第四个就是对于市民的安全教育，城市运行的安全教育，需要城市居民的落后，城市居民需要提高公共安全，以适应和遵守城市安全的规则和道德。这个需要从学校的教育，社区的教育，以及社会的教育着手，而且需要注重实际的，比如说学校里面，借助校外的演练，培训学生的秩序的问题，比如说走路靠右行驶，这些基本的规则，能够让学生在平时逐步养成习惯，对于提高他们遵守公共秩序的良好习惯和文明素质，以及有助于他们提高安全防范的一个意识。这个是城市安全管理的一个问题。 (2015-01-27 11:27:12)

新民网：李韶平：城市安全管理是城市管理的一项重要内容，而每年对于城市管理的反馈问题，实际上在人大上面比例很高，应该说城市安全管理在目前来说很是不够稳固的，一百个隐患，最终可能产生一个大的问题，回过头，发生一个一个大的事故，可能也就有一百个问题的隐患存在。我们要反思一下我们每一个环节，更加精细化。首先对城市安全管理的体系化，建立和执行城市安全管理，是现在城市有序运行的基础和保障，要强化城市公共安全管理，应该从交通规则的管理，人口聚集的安全监控的管理，预警的管理，警示疏导管理，形成一个体系化的规则。我相信现在每一个部门都有自己的意见，但是这个部门之间的信息反馈，是否是顺畅的，各个部门的分工权力是否是明确的，所以在这一点上，应该重新考虑。 (2015-01-27 11:25:47)

新民网：下图为：上海市人大代表李春明发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 11:25:08)

新民网：

(2015-01-27 11:25:03)

新民网：李春明：谢谢，我很简单我认为做25年以后的城市规划，首先应该考虑我们上海25年以后人口是多少，这个我觉得非常重要。我觉得我们应该反过来，再看看我们上海的城市战略，我们的规划要跟城市战略结合起来。 (2015-01-27 11:24:23)

新民网：朱鸿召：我提两个建议，第一个建议，我们做总体规划的时候，要把上海内水防涝的标准，提升到五十年一遇，一百年一遇。我们现在上海地面的空间非常有限，却正在大量的利用地下空间，这些地下的空间很脆弱的，所以我一个建议就是要把防内涝的标准，提高到五十年一遇，或者是一百年一遇。现在很多城市开发当中，原有的河道，后面是湖泊水面，因为城市建设，我们把它占用了，现在他的河底仍然是泥巴，洪水是外面的，内水是家里面的，对内水的态度，我们主要是通过生态式的这样一个环境生态整治。我建议我们把现在还有的，在城郊结合部，原先是天然的河道，水面逐步把它纳入河道整治里面，尤其是一些居民小区，他自己的物业公司是没有能力做天然水面的这样一个环境保护，建议把它纳到整体的河道的改造，我就这么两个建议。 (2015-01-27 11:23:57)

新民网：下图为：上海市人大代表朱鸿召发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 11:20:14)

新民网：

(2015-01-27 11:20:11)

新民网：朱鸿召：我提的一个建议是我们在做上海城市安全和总体规划的时候，有一个防洪防涝的问题，上海这个城市，外水危害不是很大，国家对洪涝的灾害分四级，最高的标准是两百年一遇的，我咨询了一些专家，上海防洪的标准达到一千年的标准，这个我就放心。我个人的生活经验，麦莎、菲特，这些台风几乎是很多地区一年一遇，我曾经因为工作原因，带着我的伙伴，在马路上亲眼看到很多的井盖被水顶出来了，河水倒灌，内水排不出去，尽管这个内涝是短时期的，但是它就会造成刚才代表所说的。我作为人大代表，在下面做基层代表的时候，就亲自接待过家中进水的居民，在一楼，家里的被子都被水淹了，我问他家里有没有买保险，他说没有买保险，政府没有政策可以资助他，唯一的办法就是捐赠。我在这里提，我们的想法就是城市规模不断扩大，城乡结合部，大量的土地固化以后，道路硬化以后，原有的排涝的能力、土地吃水的能力大量的减少。另外现在灾难的天气越来越多，最近这几天在开会，天气这么暖和，说真的，感受到了春天般的温暖，但是我的心理始终含着一种隐忧，现在天气在变化，面对这种变化，我们这种特大型城市有没有做好准备。 (2015-01-27 11:19:37)

新民网：下图为：上海市人大代表袁园发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 11:15:25)

新民网：

(2015-01-27 11:15:23)

新民网：袁园：二是在新一轮城市总体规划当中，有限安排涉及百姓公共利益的公共设施和环境建设项目，做到提前配置，优先建设。比如，教育、公交、绿化、市容，必须先于房地产的开发。第三是控制房地产的力度。因为新一轮土地开发的热潮，是在工业用地的开发当中不同区域的工业用地开发，应该有不同的密度，尽量控制城市核心区的开发长度，同时也希望能够规范临时建筑审批，避免出现一边拆尾，一边又有不断的临时建筑，转化为新的规章监督。第四，切实按照规划法第7条的规定，经依法批准的城乡规划是城市建设和规划的依据，未经法定程序不得修改，衷心希望通过新一轮的规划上海不再出现一场大雨，居民家中就要进水，不再出现居民污水直接排入河道，希望我们上海市民的生活环境，随着我们城市建设日益改善。 (2015-01-27 11:15:00)

新民网：袁园：各位领导，各位代表，肯定都有听说过，我们上海繁华的地区比纽约还繁华，落后的地方夏季的时候一场大雨，往往有居民的家庭进水。我们城区郊区，还有不少的工厂生活污水直排河道，作为一个国际大都市，建设当中的上海，在整个公共设施建设过程当中，我想我今天要提的就是希望我们的规划和建设部门，能够真正把事关百姓的公共基础设施，规划好，建设好。现在眼看着我们房地产的高楼拔地而起，但是与之相配套的应该同步规划实施建设的养老、菜场、学校，文化、交通公共设施，往往一拖再拖。城市的建设应该优先安排基础设施和公共服务设施的建设，强调我们真正落实以人为本的理念。 (2015-01-27 11:14:02)

新民网：汤静波：第四为将来的重大项目，特别是重要活动，预留发展空间。现在提出留白非常好。第二是打造上海一小时舒适交通网，现在地铁系统主要是舒适程度低，耗费时间长，没有办法适应一个跨区域的通行需要，因为我大概上海所有的轨道交通坐过一遍，11号线从安亭到花桥44分钟；16号线短一点，从南汇到龙阳路27分钟，到了这个站我们还要换乘其他的线路，不可能直接到单位的，中间可能还要加15分钟，从家门口出发到轨道交通站，这样就有一个半小时以上，一天要三个小时以上，而且很拥挤，这种程度下，舒适感很差，人到单位以后，你让他创新，有一个新的想法，他还要有一个转变的过程，这种环境，不适宜创新的环境，这个只能是一个无奈的环境，我们以人为本的角度出发，现在高铁又不适用，高铁是城际交通，车子很少，不可能成为交通的一部分。现在当然有一个问题，高铁系统、铁路系统、轨道交通全部割裂运行，上海三四号线，上海火车站一墙之隔，但是你换乘要20分钟。舒适铁路网，就是我讲的舒适交通网，中高速，一百公里左右，全座位的方式，这在欧洲非常普遍。同时可以考虑在我们轨道交通平行建设，直接换乘，可以大大减少换乘的时间，这个有利于引导我们城乡结构居住人口，从而减少上海周边人群的压力，同时这也是建设好我们远郊和江浙新城的一个重要的城镇体系的支撑，我的想法就是这些。 (2015-01-27 11:13:09)

新民网：汤静波：目前上海规划的草案当中，也提出了从区域层面统筹规划，但是仅仅是提到区域的廊道，和基础设施的区域统筹，我觉得是在更高程度的一个规划，甚至可以上海联合江浙共同来规划这个编制，这个具体体现为城市体系、产业布局，人口分布、交通网络一体化，其中最关键的就是城镇体系的一体化。我认为应该有包括几层含义。一个是城镇体系，行业体系要超越行政边界，重新规划布局，具体是上海的发展中心，应该与浙江接头，逐步西移，因为我们的东面是海，我们的经济腹地全部在内地，和日本是不一样的，我们经济腹地是很深的，所以要西移。要结合铁路的改革和制度的安排，布局长三角近郊铁路体系，我的提议是建设上海一小时交通舒适网。第三在财政体系进行统筹平衡，考虑上海的城乡一体化，长三角一体化要求下财政体系的安排。 (2015-01-27 11:08:03)

新民网：下图为：上海市人大代表汤静波发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 11:05:43)

新民网：

(2015-01-27 11:05:33)

新民网：汤静波：想谈两个想法，第一个想法是长三角一体化出发，建设上海的总体规划。建设长江经济带是我们国家的总体战略。我的想法是在未来城市规划当中，从全球视野，国家战略出发，更应落脚在长三角的整体规划当中，我们现在知道，行政是有边界的，市场是没有边界的，我们现在人口流动也没有边界。目前上海面临着土地也好，居民也好，各种方面的压力非常困难，上海三千万人口只有与附近地区进行统筹的兼顾，才可以寻找到我们新的发展突破。 (2015-01-27 11:03:58)

新民网：孙晓凤：另外在刚才规划局长谈到经济适用房的意见当中，在老区的地方，也应该听取居民的意见，我们有的时候，凭规划的想象，也会带来一些矛盾，在规划当中，第三点我觉得是不是要有规划工作者的这样一支队伍建设，设列入到我们总体规划当中，这个意思就是什么呢？我们这个规划，也是需要保卫的，我们美丽乡村和好的社区，不能乱搭乱建，它的队伍的建设，或者是执法有关的规划当中的要求在我们总体规划当中，是不是也能够考虑进去。否则的话，这个规划没有人去，特别是在外区，我们原来在四川当中，成都来讲，他每个一个镇，都有一个规划工作者，而且这个规划工作者，是有一定职责的。就这三点建议，谢谢。 (2015-01-27 11:03:39)

新民网：孙晓凤：另外就是从我们现在刚才讲到的轨交，轨道交通是人们出行的一个必要的出行工具，在听取意见的时候，站点的调整，应该特别注重听取老百姓和沿线单位意见。 (2015-01-27 11:03:31)

新民网：下图为：上海市人大代表孙晓凤发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 11:01:39)

新民网：

(2015-01-27 11:01:29)

新民网：孙晓凤：第二在总体规划当中，在我们实践听取这些老百姓的意见当中，有几个方面的情况，特别是刚才一个代表也谈到，在我们的今后的城市规划当中，不应该有这样的城市规划和矛盾，我们城市规划除了区区对接以外，我们对城市功能和产城融合，我觉得也应该有这样一个融合，除了区区以外，还有区和企业，就是我们一些大型的企业，在这个产城融合当中，怎么来消除痕迹，在总体规划当中，我们国际航运建设当中，邮轮五港建设，这不是一个区两个区的问题，这是全市的问题，我们应该全市统一考虑上海航运中心功能的提升。对大型工业区的转型，向南大也好，吴淞工业区也好，不仅要借鉴相对工业区的意见，也应该借鉴我们上海向虹桥、长兴岛的开发，都有可以借鉴的地方，在今后规划当中，是不是能够更好地利用这些方面。 (2015-01-27 11:01:16)

新民网：孙晓凤：我想提两个方面的建议，第一关于城市公共安全方面，对于上海的一些大的事件，里面有一个共同点，就是应急的处置跟处理，在这个当中，是不是大家在讨论当中，都谈到了一个全民意识的问题，就是在这个总体规划当中，是不是能够把警示的标志，或者有序的这些标志，也能在全市当中，形成一共同的东西，因为应急当中，我觉得有些是无形的，哪怕是手势也好，他代表一种安全提醒，这个是不是可以。 (2015-01-27 11:00:36)

新民网：伍江：第五是城市避难场所的底线，当面对来自自然人文的各种灾害和安全挑战的时候，城市应该成为庇护所，不应该成为助燃器。上海面临着各种各样的安全挑战，也需要在空间安全设施做好充分的准备，在城市规划当中，对于城市避难空间，避难疏散应急，避难设施的空间应该留足，同时应该反省现有的城市各类的城市建设的管理标准和规范，比如说我们超高城建，比如说我们大规模的上百万平方米单体建设，它没有标准，没有规范，有极大的安全隐患，所以我们应该努力改善。 (2015-01-27 10:57:48)

新民网：伍江：第四条底线，是城市公平公正的底线，城市属于全体市民，不同社会阶层，一座好的城市，必须满足所有人的需求，尤其保障弱势群体的需求。 (2015-01-27 10:57:28)

新民网：下图为：上海市人大代表伍江发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 10:57:06)

新民网：

(2015-01-27 10:57:03)

新民网：伍江：第三条底线，城市的历史文化底线，这不是为了旅游的需要，是一种城市生命所在，一座失去历史记忆的城市，是一座没有生命力的城市也是一座没有历史文明的城市。城市形形色色的历史文化遗存，是我们集体记忆最重要的物质载体，所以这一条红线就是最大限度的保护历史文化遗产，当他跟其他的因素有冲突的时候，应该首先考虑到这样一个保护我们历史遗存的需要。 (2015-01-27 10:56:33)

新民网：伍江：第一是土地资源，已经到了底线，所以提出了零增长，负增长的问题，他不仅仅必须成为新一轮城市总体规划不可触碰的底线，还应该成为一切具体的城市建设项目的红线。我们现在规划局总体层面，把底线走得很好，但是一旦到了具体的项目当中，很可能被突破，或者忘了，这个非常重要。第二是城市宜居生态底线，今天发展与城市的根本属性背道而驰，理想环境最重要的标志是环境的自然生态组织，对于上海而言，就自然生态环境，所必须的空间比例，分配比例而言，现在实际上已经处于底线，或者更严重地说，处于灾难的边缘。我们上一轮，二十年以前，十五年以前，城市当中确定的生态用地，现在已经被严重的蚕食，已经剩下得不多，因此在新一轮的规划当中，必须确保生态用地规模，并且绝不允许突破，同时我们需要进一步提高现有生态用地的生态效益和系统效益，进一步治理水系生态，确保提高市民对生态空间的享用率，这是第二条底线。 (2015-01-27 10:56:09)

新民网：叶倩：副中心一定是原来交界处，副中心的建设，是一个刚性指标，所有的区县，所有的部门，都要围绕一个总体目标，把它做通，这个边界通，享受的是我们所有的城市市民。最后一个，规划应该加一些不可行性的研究，就是我们的防范和应对，是不希望出现的情况。但一旦出现我们是胸有成竹，我们沉着应对。上海或者技术政策经济发展到现在，我们应该有这个定义，应该有这个能力，应该有这个自信，把这一轮在原来的基础上走得更好，同时对国际的影响，也是上海服务全国的一个标志性的工作。 (2015-01-27 10:53:29)

新民网： 叶倩：最后一个点是通，什么通？我们站在国际视野和或者是上海新一轮发展当中，我们从长三角和周边地区，做交通都需要通，我们讲的通是心里的通，我们要有这个胸怀，这个通在交通里面有很多东西可以做。第二个通是我们上海区的区域边界的通，这个是上一轮发展中，留下很多遗憾的，真的是花小的钱，可以解决大问题的边界的通。 (2015-01-27 10:49:11)

新民网：下图为：上海市人大代表叶倩发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:48:31)

新民网：

(2015-01-27 10:48:22)

新民网：叶倩：第二，我觉得是留，应该留住上海的保护性建筑，他也是文化文脉，留住城市的一些公共的标志性的空间，让市民能够在这里，一些国际性的活动，或者我们上海的大型活动，能够有更大的展示力，或者更好的空间。其实我更想留出的是什么？是应急救援的通道。活动一多，车一多，会把快速通道堵住，其实越多不能越堵。上海要有一支精干部队，我已经看到消防有直升机，我想这种救援不是在我们的平时演练的时候，应该在战时和突发实践时能够看到。包括我们楼宇上留的应急直升机的平台，包括我们大型场所都要留通道，留特种车辆特种救援的时候，能够用到的。 (2015-01-27 10:48:07)

新民网：叶倩：我提三个建议，有的指标体系，必须是定的，是刚性的，从国际大都市来说，不叫控制，是承载力。我们上海可以看作是一个船，他总的承载力是多少，上海的经济水平发展，科技水平发展高，你和世界同类的发展水平提高，人应该有一个承载性，他可以分成近期、中期和远期。第二是我们做了好多年的空气指标水质量的指标，这些都已经有科学指标体系，都可以定成我们25年规划的近期、中期，既可以把我们原先的成果和上海的成功实践固化下来，又可以有提升。 (2015-01-27 10:46:50)

新民网：叶倩：我其实对总体规划设置提两个建议，第一，我们整个城市建设发展，超出我们的预期，这么多年的城市建设，吸取国内外的先进经验，应该说还是很有成就，其实从这个角度来思考，他不是一个实际上是要求我们在新的高度上，来思考这个领域。我认为总体规划，从上海市来说，应该是统领性的。 (2015-01-27 10:45:40)

新民网：陈必壮：这是中心城区，那么对周边地区，我们现在城建的地方，资源是非常有限的，那么我们围绕这些土地的开发，我们的轨道交通跟我们的土地，如何来协调优化，特别是我们一直在强调的，围绕着轨道交通战略周边，进行有层次的这样一个开发，能够使我们的商业开发，跟我们的土地开发，和我们整个轨道交通系统，能够有效的支撑在一起，包括我们围绕着轨道交通，能不能形成我们15分钟的一个过程中心，我觉得这些都应该体现。下一个层次都是对新城的问题，我们现在的新城，按照主体规划，我们的新城是围绕我们作为一个长三角的城市，我们应该打造每一个新城，都是产城融合、功能完善的新城。这就需要打造我们新城跟中心城的一个快速的轨道交通的联系。那么这个系统，我还是有一个观点，在这里我还是从规划程度里面考虑，有轨电车可能有它的优势，我觉得对有轨电车，我们要从我们的经济，从技术，从我们的对综合交通的改善的多方面因素方面，进行一个比较，是不是我们在这个城市当中，都应该选取的都是有轨电车，为什么不能是其他的交通方式。我觉得在这个层面上，应该在规划层面做一些考虑。 (2015-01-27 10:45:07)

新民网：陈必壮：我们南北方面，最需要轨道交通客运提供服务，客运量很大的区域，我们没有轨道交通的支持。北横这个通道，是我们的重要的通道，很可惜，现在没有轨道交通支撑。包括像吴淞路，这些通道都是客流很大，我们规划当中是不是要考虑，对这些地区有效的支撑。 (2015-01-27 10:43:59)

新民网：陈必壮：这里我为什么强调这个情况，比如说我们在中心城区这一块，我认为必须要坚持区域轨道交通为主题，同时必须要间隔，同时执行较为严格的交通需求管理的措施，通过行政和经济各方面的手段，来对机动车特别是对小型机动车交通进行必要的限制，这一点是我们规划当中必须要考虑的问题。这也是根据我们现在中心城区这样一个人口高度集中，我们交通体系必须坚持集约化和高效化的目标的实施，这个层面对轨道交通，我们提出进一步加大中心城区的轨道交通，虽然我们现在的轨道交通，按照我们去年底，我们已经完成了548公里的这样一个轨道交通的网络，已经是世界上的第一，但是从中心城区，包括对全市的轨道交通服务来说，它的一个密度，我认为它的服务，仍然是比较低的水平。比如说我们在中心城区，包括即时我们在轨道交通最发达的，62平方公里的范围内，我们的轨道交通站点的500米的覆盖率，覆盖人仅仅是40%左右，跟伦敦有一个很大的差别。在这个层面，我们必须要加大规划的力度，很多人可能说，我们现在中心城区，我们的轨道交通难度很大，我觉得这不是一个问题，就像我们现在看到的伦敦，他现在还在继续建设当中，他还在建设，新加坡还在建设海湾区，包括东京也在建设，人家可以来做，我们为什么不能做第二个。我们现在的北横通道，我认为这是一个客运通道，北横应该是优先建设轨道交通。 (2015-01-27 10:42:04)

新民网：下图为：市人大代表陈必壮发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:40:26)

新民网：

(2015-01-27 10:40:17)

新民网：陈必壮：前面很多代表都提到了，我们在过去的城市交通规划过程当中的存在的一些问题，我想在这一轮的总体规划修编工作当中，我们必须要坚持的就是提到的以人为本，充分保障慢性交通的空间，公交优先，要进行差别化的交通的策略，确立不同区域的合理的交通方式和公共交通的发展目标。 (2015-01-27 10:39:19)

新民网： 陈必壮：我想刚才已经说了，我们现在时间比较紧张，我就直奔主题。其实在二十年前，我就参与过上一轮的总体规划的修编工作，这一次也是作为研究机构，参与了这一轮修编工作的战略性的研究工作，我想重点谈一些，对于城市综合交通规划上面的理解度。从这一次整体规划修编过程当中，其实也是很明确，我们这次的修编跟以往是不同的，特别是我们这次强调，我们这次的资源环境的紧缺条件的修订。考虑到这样一个发展的要求，那么我认为，对于这次规划当中提出的一个多规合一我认为是需要的，但是我更加认为是协调，协调不可能真正做到合一。这个当中，我们城市综合交通体系，是我们城市总体规划的一个重要的组成部分，但是，他并不是一种附属，应该要强调，在城市综合交通体系，对整个城市发展的一种互动的关系，强化综合交通对我们这次上海全球城市建设当中的基础设施和引导作用，这是一个关键。 (2015-01-27 10:38:51)

新民网：下图为：审议现场。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:38:15)

新民网：

(2015-01-27 10:38:04)

新民网： 朱洪明：我要讲第二方面的大的问题，是对城市规划，在城市发展趋势的预判方面，把握不够准。在我们以往规划编制的过程当中，容易对经济社会的发展，规划显得滞后，不能完全于其相适应。你比如说，随着全社会老龄化程度的加剧，传统的养老模式，已经难以适应现状，迫切需要通过养老机构服务来解决。但是目前养老产业发展的速度，远远滞后于人口老龄化的进程，城市地区，可供建设养老产业的土地和房屋资源空间严重短缺。我工作的一个社区，我们就感觉没地方可找，其他地方也没办法置换，为什么会出现这样的问题，因为我们过去的规划，没有很好的预判。再比如随着雾霾对环境严重影响，深度老龄化的来临，居民群众不合理的饮食结构，所引起的普遍的三高现象，我们逐步发现，体检报告上，上上下下的箭头多了，医生建议随访的病灶多了，那么这些现象伴随而来的必将是许多疾病的增加，救医需求的扩张，接下来是快速的膨胀，而与之相对应的是目前上海的医疗卫生事业，还是存在总量不足，质量参差不齐，分布失衡的问题。你到大医院去看，人满为患的场景，碰到一床难求的无奈，真的让人很揪心，现在有一种声音好像是越来越大了，就是要强推分级诊疗，作为一名曾经长期在农村地区工作的代表，我要帮人民兄弟说一句话，建议要进行深入的调查研究，看一看上海的医疗卫生事业，最急需解决的问题是什么？我认为今后的城市规划，更重要的是进社区，真正体现以人为本，把注意力和着力点，聚焦上述有关城市安全，健康舒适便捷，等体现居民生活质量的民生问题上，这应该是我们规划工作应尽的职责所在。 (2015-01-27 10:37:38)

新民网：下图为：上海市人大代表朱洪明发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 10:36:10)

新民网：

(2015-01-27 10:36:09)

新民网：朱洪明：第二个问题，是区委会的办公用房，居民的活动用房，老年活动室，等居民区必备的共建配套设施，由于缺乏刚性的规划要求，在具体实施过程当中，我们许多的开发商，只是在会所的边角，或者居民区来规划出一块地区，所以造成了无法满足居民区管理服务最根本的要求，现在很多居民区召开党员代表大会，要趁双休日，借用教室。所以我们现在要进行一次调研，看看问题到底有多么严重，我觉得作为心有数，非常重要。第三是居民的停车难，已经到了非常令人头疼的问题，沿街沿区沿马路，到处都是车，但是更为严重的情况是即便我们现在的情况，我们现在建设的楼盘还是按照一比一的建设配套，这样问题，长期可能会引发非常严重的社会问题。第四个问题，无线网的覆盖，虽然都做了要求，但是现在居民小区普遍存在的问题，如果大家到了一个底下的空间，手机如形同虚设，到了一个高层住宅，网络信号衰减，这在很大程度是因为城市规划有所脱节，基站的建设面临最后一公里的难题，我这里举的问题，还只是社区里面，老百姓企盼解决艰难问题的一部分的问题。 (2015-01-27 10:35:50)

新民网：朱洪明：我发表的主题是城市规划要进社区，进百姓家门，以人为本，通过前几轮规划的设施，我觉得我们上海在优化城市功能布局，美化形态等，取得了质的进步，但是在高楼林立，繁华社区的背后，我们的社区家庭的宜居水平，并没有同我们的城市发展同步。这一点，许多代表跟我一样有这方面的同感，分析这方面的原因，虽然有历史的因素，但是我们必须看到，目前城市规划，在坚持以人为本理念，确实存在许多方面的不足。从我们的社区居民反映的问题，就可以说明这一点，我觉得我们看到这些问题，就可以改进我们的规划工作，我把它规划为两个大的方面。 (2015-01-27 10:32:58)

新民网：徐晓青：有一些问题，完全就是行政的责任，有一些问题就是民事的责任，有的问题是政府的，有的问题是企业的，有的问题是本身肇事者的，如果都讲说刚才讲的说谁主管谁负责，谁所有谁负责，谁使用谁负责，那么谁肇事谁负责，如果都讲负责，这个责跟那个责是有区别的。如果搞活动，当地政府的那种管理本身他就是行政管理，然后这个企业他实际上是主责，所以我们曾经提出来过，在不同层次面前的这种责任，是有区别的。政府不是万能的，政府是有限的。所以我认为在这个问题上面，通过政府这条线，这条主线来确定，相互之间部门之间的责任，那是行政责任，然后企业有企业的责任，家庭有家庭的责任，监护人有监护人的责任，所以这种责任不能混淆，如果是一起来看的话，我们建立不起来一条完整的追责的制度。我想在规划当中，是不是把城市安全管理的制度，成为我们整个规划当中一个基础性的建设，他可以是方向没有问题，然后在这种情况下面，把我们所有的人，居民、市民参与进去，这才能变成一个人民城市人民管，完了，谢谢。 (2015-01-27 10:32:17)

新民网：下图为：上海市人大代表徐晓青发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:31:42)

新民网：

(2015-01-27 10:31:28)

新民网： 徐晓青：上一次杨雄市长在我们徐汇组，我曾经有一个发言，我说我们现在又碰到了新的上海之痛。今天我们的话题，是根据我们这个大屏幕打出来的，加强城市的安全管理，要科学编制城市总体规划，我讲的一个建议是，安全制度能否进规划。徐晓青：50年代的时候，我们是学苏联的制定规划的基本原则，也就是说做规划的时候，他主要着重一下投多少资，造多少楼，然后开多少火车，所以我们现在的制定的这个规划，按照刚才的介绍，有四个部分。安全感，成就感，幸福感，那么实际上他完全是为人在服务的，让这些人能够享受这四个感，但是这些人，又是居住者，又是参与者，又是维护者，又是享受者，所以我们建议在这个规划当中，是否要兼顾到这一个人，他不是游离在外的，不是我给他四种感觉，他实际上是参与者。我要想讲的这个问题的另外一个面，就是安全安管理本身，他是跟我们整体的规划，实际上一楼跟二楼的关系，或者是底层跟高层的关系，没有安全，一切都无从说起。所以这个社会的安全管理的制度，实际上是建立万丈高楼的底层，所以刚才薛副主任说的，这是一个安全的基石，我觉得这是重要的。没有安全制度的城市的总体规划，将这一类问题放进去，在整个制度上，又见人，又见物。怎么确定我们这个城市的安全管理的制度，我的认为是分级分层再分责。 (2015-01-27 10:30:48)

新民网： 陈丹燕：我举一个小例子，我希望能够考虑这个例子，在外滩有一个一战纪念碑，是1918年一战胜利以后建的一个胜利女神纪念碑，现在的位置是在中山东一路和延安路的交界的那个地方附近，后来是1941年日本占领上海的时候，把它推翻了，那我很希望能够像这样，其实它是一个历史地标，象征着1918年，上海这座城市跟世界重大事件的联系，如果我们能恢复这个标志，其实也恢复了上海曾经跟国际重大事件的联系，我觉得在规划里面，是不是能够找到这样的东西，在规划里面，能够恢复这个城市的精神面貌，我们这个城市的历史文化，有的时候是在城市的发展当中，是有地标性的地点的，然后这些地点找到，然后这些地点恢复，那我觉得这个对城市规划其实是很重要的，这个不光是一个商业城市，上海将要成为一个文化城市，如果只是在商业空间里面，有小的公共空间，这个跟成为一个文化城市，是没有帮助的，我想说的就是这个，谢谢。 (2015-01-27 10:29:21)

新民网：下图为：上海市人大代表陈丹燕发言，她将一本《大上海城市计划》带到审议现场。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:28:06)

新民网：

(2015-01-27 10:27:41)

新民网：陈丹燕：我真的希望这个规划局有这个雄心，然后有理想对吧？然后有前瞻性，我讲一个具体的事情，这个规划里面，我前面参加上海人大规划的座谈会，我听下来有一个部分我是比较的不满意，但是我今天听到你加了很多，所以我谢谢你。在1946年，上海政府认为我们要成为一个大都市，所以他叫都市计划，现在2040年的时候，我们要成为一个国际大都市，如果没有足够丰富的文化资源，公共空间不可能成为国际大都市，从2040年的规划当中，我们上海对于商业中心，在商业中心里面做一个公共空间好像有很多想象，在15分钟的社区里面，做一个小型的设想，我觉得都是好的，但是国际大都市，不光要有里子，也要有面子，这个面子是城市地标性的公共空间，这点在规划上几乎没有。现在上海，比如上海外滩是一个地标型的公共空间，这个外滩是一百多年来形成的，但是2040年，我觉得应该也找得出来，我觉得有一个地方，城市型的地标型的空间，有一个很好的，象征着城市精神生活的标准，我不光是休闲，不光是购物以后要喝一杯咖啡，也有精神生活的展示和城市文化的历史文脉的日常展示，这是一个日常的展示，凡是来上海的游客和上海的人，都愿意到这样的地方去，让这个地方，我们获得精神成果。 (2015-01-27 10:27:16)

新民网：陈丹燕：谢谢给我这个机会，我是想讲城市总体规划的事情。因为我觉得上海不是一个没有规划传统的城市。上海曾经有过一个非常好的城市规划，我把这本书带来了。我相信你有，如果你没有，我送给你，这是1946年做的《大上海城市计划》这个计划我们现在来看，是非常优秀的一个计划。比如刚刚俞校长讲的那个人口，这个人他在1946年曾经预测过，上海要成为一个将有两千万人口的城市，这是在1946年，第二次世界大战刚刚结束的时候做的预测，他也预测过这么大一个城市，然后我们的城市的方向要向什么地方去，开始向着浦东的方向去，如果我没有记错的话，这个计划里面也规划了洋山港。我相信上海的规划局是在这么一个良好的规划传统下面，成长的一个要先做2040的城市规划，如果我们现在做不到1946年的这个标准，那就太没有雄心了是不是？ (2015-01-27 10:26:19)

新民网：俞立中：第二个建议，上海这样一个特大型城市，有很多特殊的地方，他可以参考很多世界上特大型城市的经验和教训，但是我们也有我们自己的一些很特殊的情况。我们的城市规划如何能够更好地做到精细化，常态化，能够避免发生很多突发性的事件，这就对我们的规划提出了更高的要求。我希望在我们规划的时候，我们更多的考虑一下上海所处的一个自然环境和我们周边的灾害的这个情况，这就是我们很多突发事件的一个诱发的因素，所以在这个规划过程当中，如何能够考虑到我们的特殊性，另外一个，上海的一个特大型城市的特殊性，要和我们这个城市居住的人口的一些行为和心理特征结合在一起，在上海整个建设过程当中，怎么把人的行为特征和心理特征，能够一起考虑进去，对我们整个安全措施和应急预案，是会有很大帮助的，就这两点建议，谢谢。 (2015-01-27 10:24:47)

新民网：下图为：上海市人大代表俞立中发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:23:06)

新民网：

(2015-01-27 10:22:56)

新民网：俞立中：我提两个建议，第一个对城市规划的基础是人口规划，人口的规划包括人口的总量跟人口的结构。对于这个问题，我希望在规划当中，能够有一个充分地考虑，因为人口是一个双刃剑，它既是城市的资源，城市的活力和动力，同时又是消耗城市的资源，所以这个规划不是多和少的问题，怎么一个合理的结构，对这个城市未来的发展，都是起驱动性的这样一个作用，包括我们的交通，我们的住房，教育、卫生等等都是跟着人口在走，所以这是第一个问题，我觉得我们需要在这个基础上，考虑后面所有的对话，我提一个建议，我们能不能做一个情景规划，我们理想的人口规模结构是什么样的，但是它可能出现什么样的情况，在这样一个情况下，我们怎么规划，我觉得这样更可操作。这是第一个建议。 (2015-01-27 10:22:08)

新民网：马瑜：第二我建议，在目前的阶段，我们特别研究一下互联网经济的发展，对上海未来产业发展的影响，你比如说现在大家都知道的，互联网经济对全球产业的冲击对显而易见的全部都看到了，就是互联网电商对我传统的商业业态产生冲击，也是非常明显的。第二互联网经济将引出什么样的新兴产业，我们都要好好研究，并且要分析上海未来各类产业空间需求特征和变化趋势，我们一定要把它作为一个建立相适应的空间布局的一个参考。关于人性化社区，我的建议是上海未来二十年，是一个人口老龄化严重的城市，要以应对人口老量化的规划，同时还要研究人口老龄化和常住人口的关系，最后我再讲一下对城市安全的规划研究的建议。第一我们要提出，上海可能遭遇的灾害种类，对城市的影响是什么，要规划出灾难发生时，如何保障人民安全，并且要普及给每一个市民。第三，上海的资源调配等方面的综合相应机制，我们要研究并且要规划出来，同时普及给每一个市民。 (2015-01-27 10:21:07)

新民网：下图为：专题审议上，代表们纷纷举手发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 10:20:02)

新民网：

(2015-01-27 10:19:52)

新民网：马瑜:第二，建立更好的跨水域和跨区域的大气和水环境的保护机制，要按照我们长三角的区域里边，我们的生态敏感性和主要的生态功能是什么，把它体现在规划当中。 (2015-01-27 10:17:59)

新民网：马瑜：第三，我们的杨市长谈到了，上海未来建立一个全球化城市，就是我们作为这个上海的全球化城市，是不是要研究一下我们上海竞争的优势是什么，发展的薄弱环节是什么，把它找准了，并且扬长避短，比如说人口年龄话，我们是不是应该研究一下，对上海未来的发展到底是一个什么东西，还是一个比较重要的问题，要把它如何体现在规划当中，在发展模式上，资料中已经说到了，未来的规划，上海要锁定城市用地的总规模，明确常住人口。 (2015-01-27 10:17:38)

新民网：马瑜：在思维方式上，刚才谈到的底线控制思维，我们要保证我们整个总体规划完整和科学的话，要建立什么，可衡量，可执行，可认知的目标导向型的指标体系和绩效体系，还要建立流程化的实施跟踪和评估修正机制，要保证所有的绩效指标，都能够有效的分解到地区，因为规划是25年的规划，所以这个过程是非常重要的，在这个工作内涵上，我建议新一轮总体规划，要制定应变的计划，刚才谈到了有一个叫留白，叫规划的留白，除此之外恐怕不只是留白，各个方面都有，我们对上海规划的不同方向，提出方案，肯定不是一个方向，肯定有多方向，对可能出现的突发事件，作出预案，并且体现在规划当中。在第三个方面，就是说我对发展目标上，有一个建议，我们的发展目标，刚才代表提了，25年以后的这个目标肯定是比较宏伟的，系统的，那么我们都要建立可执行，可评价，可评估和可修正的指标支撑体系，而这个体系要能够指观客观的判断修正。第二，我们的总体规划，要与上海接下来要做的五年经济规划和专项规划，包括土地规划，要相互衔接要有具体的措施和手段。 (2015-01-27 10:17:09)

新民网：下图为：人大专题审议会议现场。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:16:07)

新民网：

(2015-01-27 10:15:54)

新民网：马瑜：第二点，总体的规划设想，我们要与我们总体规划要有一个实施的绩效，要进行对比。我们规划出来，在每年的实施中，这个绩效对比，特别是在公众政策方面，我们是不是不仅要强调规划是服务于城市的建设，同时在服务城市的建设和经济的发展，更要突出我们上海的城市规划，要保障社会公众的职能，并且这个是要有评估的，不是一个概念。在这个发展模式上，我建议我们的城市总体规划，进行各种阶段的规划和实施，我们各个阶段的方案都要比较，要分层次、分系统、分步骤的解决。 (2015-01-27 10:14:23)

新民网：马瑜：第二，关于普通公众，保证他参与的深度，我们不仅是做形式，在参与的整个修正工作，都应该保证不同公众的参与和深度。这个参与的深度，实际上我建议，建立一个考评指标，就是参与的成果有多少，比如说有多少建议，可以纳入我们的规划编制中，这个成果要有一个考核指标，第二关于编制理念上，刚才汇报中也谈了，价值取向以人为本的科学发展观，核心是以人的需求为核心的发展观所以我们也要为这个人的需求展开规划，比如说我们的人口用地、产业交通，这些都是核心的内容，这些议题我们始终围绕着上海市民在居住、就业，出行教育医疗多元化的需求展开，还要把这个人具体到发展的策略和规划中。 (2015-01-27 10:13:43)

新民网：下图为：上海市人大代表马瑜发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 10:12:36)

新民网：

(2015-01-27 10:12:34)

新民网：马瑜：第一个方面，关于公众参与方面，如何保障整个总体规划，能够公众有参与的形式。刚才我也听了规划局的介绍，我也看到一个材料，我们人大代表有六名，政协委员有六名，搭建了很多的平台，邀请了上百名的专家和各种代表，包括就是说好像有一万多名现场的沟通，我觉得作为上海两千多万人口的城市，是不是有一个百分比，到底应该纳入多少公众参与规划。 (2015-01-27 10:11:49)

新民网：马瑜：上海新一轮总体规划，是指导上海特大型城市，到2040年的长远发展宏伟蓝图，我们上海是站在一个新的起点规划，机遇和挑战是前所未有的，我现在对上海新一轮城市总体规划编制，提四个方面的建议。 (2015-01-27 10:11:16)

新民网：郭其一：第七点，加强风险分析，做好安全管控。我们上海的轨道交通系统中，安全设施等世界上其他城市比较，不管是跟伦敦、巴黎，还是跟柏林纽约来比，我们都属于比较完善和比较先进的。这里我进一步的建议，就是说第一，列出完整的风险清单，把所有可能的运行风险，都要搞清楚。第二，做好风险分析，预测可能发生的危害及其后果。第三个，持续的风险排查，持续不断的风险排查，管控和消除潜在危险。第四个，做好风险单元管理，建立有效的，负责任的风险管理单元和风险管理组织，这里包括政府，包括运行组织，包括我们学校企事业单位的方方面面，最后一个实现风险的完全管控，保障我们上海市的轨道交通安全。通俗地讲，比如说我对运营企业来说，就是要建立安全管理机制，运营企业要提高效率以及巡查效率，不断完善，包括运营企业进一步的完善规章制度，能够将运营中的不安全因素，消灭在萌芽之中。包括我们的运营企业，应该不断深化应急演练，应急演练做到日常化，常态化。我们的安全管控机制，也应该做到日常化、常态化，不断深化应急管理机制。 (2015-01-27 10:10:34)

新民网：郭其一：第六，建设和谐的安全环境。我们社会中总有一些人随意过马路，造成人为的对冲，用脚踩着车门上等等，希望我们的媒体，能够在黄金时间固定时段内，多传播正能量，鞭笞那些不文明现象，我们的学校机关事业单位，各种社会单元，均应该采取适当的方式，传播正能量，鞭笞那些不安全、不文明，甚至违法的行为与习惯，让我们每一个市民有安全意识。 (2015-01-27 10:09:15)

新民网：下图为：人大专题审议会议现场。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:08:22)

新民网：

(2015-01-27 10:07:36)

新民网：郭其一：第四点在城市交通轨道，慎用新技术。城市轨道交通，不同于信息行业和经济行业，他相对来说，对技术要求可靠安全高效率，以及合理的全寿命成本。第五点，科学规划采用成熟的技术手段，缓解交通风险。根据上海市的总体规划建设，合理建设设置和建设上海市的功能区，优化轨道交通线路布局，加强轨道交通新线路建设，加快车辆的改造和增购车辆，快速增加既有线路的车辆的保有量和车辆的性能状态，提高信号系统的运行效率，挖掘现用运行可能，需要一个合理的安排问题，我们现在2号线非常拥挤，如果14号线加快建设，对于缓解二号线的压力非常好。4号线是一个环线，如果我们再建设一条环线，可以很大的程度缓解市中心的交通。 (2015-01-27 10:07:21)

新民网：下图为：上海市人大代表郭其一发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 10:05:33)

新民网：

(2015-01-27 10:05:15)

新民网：郭其一：第三，安全规划，决策层应该能听取不同意见，我们的交通规划，尤其是某些规划的可行性研究，与可行性工程，工程可行性报告，包括线路选型、车辆选型技术方案等等，多多少少存在或大或小的一些问题。所以我希望，我们的决策层能够听取不同的意见，有些反对的声音是合理的科学的，我不是说全部。而实际上，有些提合理技术的专家，在实际操作会被忽略。我好几次打开电视台的时候，看到我们有一些所谓的专家，出现在镜头前面，他不是这个领域，或者这个方向的专家，却在发表一些不合逻辑、不合科学的观点，误导百姓，有一次我打开电视看得目瞪口呆。我们一说专家，他们说你们是砖头的“砖”，不是那个“专”。 (2015-01-27 10:04:54)

新民网：郭其一：第二点，优化城市功能规划，分工和保障交通的稳定安全。纵观欧洲的经济发展，都是将大量的经济活动，包括研发生产等相对均匀的布置在人口密度过高的小镇上，生活居住，生活学校和医院等相对均匀分布，因此日常的人口对冲性流动并不大，社会单元相对较小，容易实现稳定管理和安全管控，大型的人口聚集地区，对城市安全影响是巨大的，同样安全风险更加大。 (2015-01-27 10:03:46)

新民网：郭其一：下面轮到我发言，我主要讲纲要性的问题，我说得很笼统，有代表感兴趣，我们回头可以再沟通。第一点，从科学研究的角度来看上海，上海是全世界少有的特大型城市，采用科学控制中，控制理论的研究方法，通过数据和仿真研究，我们可以证明像北上广深这样的特大型结构，模型结构是一个不稳定的非线性系统，无论是社会管理人口就业等等方方面面，上海现在的稳定，都是在市委市政府领导下，全市人民付出巨大努力才实现的。 (2015-01-27 10:02:57)

新民网：於世成：第三，我们中心城市那么积聚，现在市委市政府的想法都很好，我看这几年规划里面都说了，人口要有序的疏散出去，你现在人口疏散出去，你真的要使我们城市，把人口向周边扩散，你就要解决老百姓的快速通道，你要很短的时间，我不说一个小时，你能不能三十分钟、四十分钟，把我们边缘地区和市中心的交通解决了，那人家就愿意去了。现在是什么？我们还讲临港，临港这个地方，外国人来，说你们这个地区跟我们奥运村是一样的，人少，绿化好，道路好，但交通不行。西方发达在什么地方？他就是均等化，城市里面是这样，边缘地区也是这样，所以老百姓愿意。未来的25年，我真的是建议我们的规划部门，把这些问题都要想清楚。谢谢。 (2015-01-27 10:02:24)

新民网：於世成：这次是16号线，我非常敏感，从来没有人说过，说这个16号主要是为了观光旅游使用，现在出来了，这个线，是为了观光旅游使用，没想到那么多人。这些都是什么，我们讲以人为本，这个以人为本要心里面真正考虑到为上海的老百姓服务。我们还说6号线，小车厢造成了多大的麻烦。因此我建议，未来25年中长期规划里面，是不是我们请我们的职能部门更多地考虑到我们过去那些年当中，在规划编制城市建设当中，我们检讨，不是要追究责任，而是把我们未来的25年做好。前面不说未来，不提这个意见，现在因为我们要做25年规划，我就提这个意见，把我们已经存在的不足，真的是认认真真的总结教训，为了我们未来的25年工作。 (2015-01-27 10:01:13)

新民网：下图为：上海市人大代表於世成发言。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 09:59:40)

新民网：

(2015-01-27 09:59:31)

新民网：於世成：我们整个国家和整个上海，25年大概是一个什么情况，我们用一年时间或者是两年时间，就要编制出这样一个中长期的规划，我是很担心的，就是能不能在那么短的时间里面，把我们25年想做的事情想好，这是我一个建议，先要有一点梦想，有梦想才能做好规划和意见。於世成：第二，我们讲的调研，总结经验，我是感觉到为了做好我们的工作，是不是应该好好总结我们这些年来的收入、报表。我们6号线通车的时候，6号线的结果是什么？通车的时候就发现，这个地铁的门和这个地面差了几公分，当时我在会上提了一个意见，为什么1号线、2号线都没有问题，6号线出了问题？ (2015-01-27 09:59:10)

新民网：於世成：我有几个想法，今天正好市政府的有关部门都在，我们制定到2040年的总体规划，按照我自己的想法，我们首先要花相当长的时间，先梦想一下，我们上海到2040年，大概是一个什么样子，我看了前期有一个材料，这个材料里面说是下一步怎么做，怎么做，我很担心，因为现在的时间表我看那个材料给我们一个时间表，时间表里面写着，今年就要完成到2040年的预案，要更早启动。 (2015-01-27 09:57:59)

新民网：吴大器：第三，是建立与纽约等国际中心所在城市的规划经验，特别是发展阶段进程中，在规划中的转型做法。我想，既要提倡站在巨人肩膀的做法，也要关注影响金融发展的新常态的元素，这样才能体现出作为洋为中用和与时俱进。第四，统筹兼顾上海城市发展中已用的金融特色，按金枝玉叶的构架，形成点面交错的舒展结构，形成以陆家嘴金融城核心功能区，外滩金融聚集站，自贸区金融国际化平台为基础，充分开发规划黄浦江两岸沿岸星罗棋布的走廊，为上海发展三十年设计远景蓝图。我觉得引领国际金融发展的塑造为特色，完全可以成为城市金融发展的特色。 (2015-01-27 09:57:33)

新民网：吴大器：第二突出上海新一轮整体规划建设内容的若干思考，在上海新一轮城市总体规划的系统布局中，将国际金融中心，作为上海城市发展2040年的核心规划。具体的思考是第一。协同启动规划2020年，完善国家既定战略目标以后，未来三十年的上海金融发展总目标和分阶段目标任务，我觉得，既要想好未来的三五年，恐怕更要想好未来的三十年，这样才能统观路在脚下和抬头看天。第二，系统梳理汇总统计上海城市现状中，已经执行金融中心的实际信息和未能推进的相应规划的原因，并请具有国际视野的第三方，关注现状的不足。 (2015-01-27 09:56:13)

新民网：下图为：上海市人大代表吴大器发言。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 09:55:27)

新民网：

(2015-01-27 09:55:03)

新民网：吴大器：第一确立国际金融地位，是上海推动国家两个一百年核心战略的基础，党的十八大，明确了国家的两个战略，也就是在2020年，全面实行小康社会目标。这两个一百年间的近三十年期间，也正是国家和上海全面提升完善价值取向，发展模式，思维方式和工作内涵，实现城市总体规划，实现中华民族伟大复兴的关键时期，上海新一轮的城市总体规划，是指导2040年上海城市发展的纲领性蓝图，作为国家战略的上海国际大都市，怎么把握好实现两个一百年的目标，上海的使命是光荣的，我们认为纵观上海发展的昨天和今天，上海在完善国家战略任务的进程中，一直比较好的体现着领头羊、排头兵的责任职责。而上海未来三十年的可持续发展，归根到底是要把握体现城市国际化特征的基础标志，作为一轮上海编制规划的核心内容，从国际视野国际战略和上海选择的着重比较而言，上海的国际金融中心战略，将毫无争议的成为未来三十年，引领城市发展的核心发动机，从我们已有的核心来看，从国际视野鉴别比较看，伦敦和纽约成为国际金融双雄，从上海自贸区的经验和发展走向看，世界经济投资发展走向的核心，国际自贸区战略，依然把上海作为国家战略的基本战场，上海自贸区也超越了陆家嘴，因此我们建议上海新一轮总体规划，进一步突出并提升国际金融中心这一基础标志性目标定位，并充分的体现在上海新一轮城市总体规划的编制。 (2015-01-27 09:54:41)

新民网：吴大器：已经启动的上海新一轮总体规划，重在指导现在到2040年的上海产业发展，如何开门凝聚智慧，坚持理念科学的双轮驱动，坚持紧扣重大合理问题和布局，上海市的有关部门已经有了比较好的思路和系统的安排，下面我仅就进一步把国际金融中心建设，提升到上海新一轮城市总体规划编制的主要核心内容。 (2015-01-27 09:52:50)

新民网：薛潮：接下来请各位代表发表审议意见，需要发言的代表，举手示意。 (2015-01-27 09:51:58)

新民网：孙建平：汇报一下第二项应对风险的措施。我们通过构筑体系，用好平台，创新机制，时时刻刻守住安全底线。一是充分发挥多措并举保障运行安全，建立各类交通生产运行企业，从严落实应急处置预案，安全生产隐患发现机制，鼓励社会参与，目前轨道交通等行业正发动乘客市民，媒体开展身边隐患的安全大排查活动，二是贯彻全生命周期，打理强化交通设施的安全管理，从建设运行使用养护职责处置，全过程坚守安全底线，用好网格化管理平台。逐一梳理所有的交通网格化，实施闭格式的管理，三是加强安全关系，全面确保安全工程的安全。确保工程现场的安全，减少对百姓出行，充分发挥商业保险等市场化的手段作用，强化事前风险防范，实行全过程的风险管理，重点对在建的公路，重点港口工程，加强施工管理，加强风险源的评估和控制。四是完善预警应急工作，突出大客流的交通保障，加强预警监测，一旦形成大客流，及时启动预案相应，加强应急疏导，不断完善轨道交通、省际客运站、铁路客运站、人群密集场所的疏散标志，引导客流紧急疏散，有效防止大客流的人员对冲。汇报完毕。 (2015-01-27 09:51:29)

新民网：下图为：上海市交通委主任孙建平通报有关情况。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 09:49:29)

新民网：

(2015-01-27 09:49:15)

新民网：孙建平：二是交通设施安全面临严峻考验，目前全市道路和公路1.7万公里，桥梁1.2万座，黄浦江大桥9座，黄浦江隧道12条，苏州桥38座，航道2100多公里，道路的交通标志16万块，停车场4000多处，特别是八十年代末，90年代初的设施，现在已经到了质量报废期。三是交通工程建设，安全面临严峻考验。今年工程建设进入十二五的冲刺期，项目多，时间紧，任务重，重大项目投资规模比2014年翻了一番，轨道交通在建里程增加了160%，重大项目增大了10%，尤其是高空作业等危险性较高增多，安全风险不断。 (2015-01-27 09:48:45)

新民网：孙建平：一是交通运行安全面临严峻考验，轨道交通方面，随着全市轨道交通基本成果，目前单日最高客流突破一千万，工作日日均客流已达到到840万人次，今年日均900万成为常态，对我们的管理是极大的考验，省际客运方面，全市1.3万辆长途班车和旅游包车，经营主体较为分散，缺少能够主导市场的大型龙头品牌企业，抵御安全风险的能力欠缺。道路危险货运方面，全市有6000多辆的危险品运输车，部分企业管理制度执行不严格，隐患排查整治不落实，车辆的例行维护保障不细致，道路集装箱运处方面，全市有2800辆，较多为中小企业安全投入，经营者原本多是驾驶员，管理能力不强，加上我们还有16000辆的公交车和5万多辆的出租车，都是交通安全事故多发的情况。 (2015-01-27 09:47:56)

新民网：下图为：人大专题审议会议现场。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 09:46:43)

新民网：

(2015-01-27 09:46:14)

新民网：孙建平：各位人大代表，各位领导，首先感谢大家，长期以来对上海交通工作的关心支持和帮助，下面根据会议的安排，我们围绕交通安全汇报两方面的内容，第一方面，是交通安全面临的形势，总的来看，2015年上海交通安全形势严峻，面临三大考验。 (2015-01-27 09:45:42)

新民网：薛潮：好。我们今天专题审议，第三个是市交通委主任孙建平同志，通报有关情况，通报时间同样请控制在7分钟以内。 (2015-01-27 09:44:30)

新民网：裴晓：2015年，我们将认真贯彻党中央和市委市政府的关于加强安全生产的总体要求，树立共建意识，主要是落实安全生产的政府监管责任和企业的主体责任，以保障城市公共安全为底线，确保建设管理领域，安全稳定，重点做好下面几方面的工作。这是根据我们职责来的，第一方面是抓紧抓好建设工地的安全管理工作，我们主要是强化落实建设工地的参检方的企业的主体责任和政府的监管责任，我们要强化工程安全检查和第三方检查机制，从严查处各种违规行为。第二是抓好燃气管线地下空间的安全工作。第三是继续抓好拆违的安全工作。最后感谢市人大代表对城市建设公共安全的管理和支持，请各位代表，对我委的工作，提出宝贵意见。 (2015-01-27 09:43:41)

新民网：裴晓：第三方面的工作是地下空间安全统筹的协调，主要做了以下方面的工作。一是初步建立了地下空间安全管理体系，主要是安全谁主管谁负责，谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则落实责任，第二是建立了地下空间安全使用管理的检查制度，第三方面是建立了地下空间突发事件的应急预案，第四方面，就建立地下空间，综合管理信息平台，着力推进地下空间管理系统的建立，提高我们科技化水平。第五是创新管理发展，将地下空间纳入城市网格化的管理体系，给各项工作开展早期的整治。另外，2014年，建管委也会同交委，建立城市管理机制的理念，从制度和科技方面，逐步完善井盖和路灯的管理机制，第二方面，向大家报告一下2015年的工作安排。 (2015-01-27 09:42:17)

新民网：下图为：上海市建设管理委副主任裴晓通报有关情况。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 09:40:00)

新民网：

(2015-01-27 09:39:36)

新民网：裴晓：第一项工作就是进一步完善统筹机制，第二项工作就是进一步增强执法力度，特别是我们从年初就开始，进行了全年的常态的推进检查，应该说取得了效果。第三方面工作，重点开展各项专项整治活动，针对危险性比较大的各项工程和事故比较频发的，比如说坍塌、建筑、机械等，进行专项检查，专项治理。第四方面，主要是开展了各种各样的安全培训，那么我们第二项职责工作，主要是燃气的安全监管工作，应该说2014年，全市发生了燃气事故38起，总体受控，主要做了以下几方面工作，一是开展燃气隐患管线的改造工作，2012年，市安办督察的338公里的隐患燃气管线的改造已经基本完成。第二项，是全面推进城镇燃气管线的占压整治，明确责任，全市需整治的63处，2014年已完成整改25处。 (2015-01-27 09:38:59)

新民网：裴晓：各位代表上午好，我向大家汇报一下工作。根据职责的分工，市建委的职责，主要有三方面，第一方面是职工的安全，第二方面是地下空间的统筹安全，第三方面是整体的安全问题。 2014，我们主要做了下面几方面工作。第一方面就是工程建设监管方面，2014年我们主要抓怎么样安全管理的责任体系，主要是抓监管的责任体系，抓企业的履职尽责的体系抓现场的管理体系，抓人员到岗履职的情况，应该说2014年整个安全体系整体受控，事故连续下降。主要做了以下几项工作。 (2015-01-27 09:38:01)

新民网：薛潮：下面请市建管委副主任裴晓同志通报有关情况。 (2015-01-27 09:37:21)

新民网：下图为：市人大常委会主任殷一璀参与本次审议。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 09:37:07)

新民网：

(2015-01-27 09:36:42)

新民网：庄少勤：第二方面是提高城市生命线工程的安全运行能力，重点是着力保障人员安全，提升城市交通，信息基础设施功能和网络安全防疫水平，健全灾害预警体系以及运行救援体系。三是为城市应急处置和安全运行提供空间保障，在城市空间总体布局上面，要统筹考虑城市安全功能的编制，在城市设计当中，要完善应急管理单元的安全标准体系，相关行业部门，也将在专项规划编制当中，以及项目当中，进一步落实安全体系要求，促使城市安全运营。第二是建设具有归属感的城市，那么城市是以人为本的有机体，社区是越来越重视的城市基本活动单元，未来的社区功能，将进一步复合化，让市民更具有归属感。完善住房结构，比如说我们要增加公共租赁房，统筹城乡一体化发展，更好的发挥新城，新镇作用，推动教育卫生养老体育文化等基本服务的全覆盖和智能化。三是打造社区生活圈，在网络社区网络化服务社区基础上，营造更多公共空间和交往空间，建设安全舒适的公交网络和交通系统，形成安全便利的社区环境。三是建设具有成就感的城市，重点是涉及到就业问题，未来的上海将是创新之城，也是中外创新的中心，是就业创业的地点，一是要使城市更加繁荣更有具有国际竞争力，提升世博中心的功能，强化城市创新功能，提升城市的经济科技和文化影响。促进大众创业，万众创新，提升城市国际枢纽工程，促进区域一体化发展。三是强化产通融合，优化城市空间结构，打造生产生活生态相融合的复合型产业社区，提供满足就业需求生产服务，是建设具有幸福感的城市重点。2010年上海世博会的主旨，城市让生活更美好，市民幸福是上海城市发展的本质追求，挖掘和提升城市生态，打造国际大都市，一座有幸福感的城市，必将是一座有灵魂的城市。提升上海城市文化的全球吸引力和影响力。打造国际著名的旅游休闲城市，挖掘城市的各类资源，构建高品质的旅游城市。构建公共开放平台网络，丰富公共空间类型，让市里的中外游客，更方便的感觉到有活力的味道，富有情趣的城乡空间。三是创造多元变化的文化空间，让不同的文化创业在上海健康的运营生产，今年我们将启动第一届国际城市空间艺术节，参与到城市设计，激发市民的城市认同感，形成全社会共建共享，共制共赢的格局，把上海建设的更美好。各位代表，根据市要求，我们要在今年底完成上报国务院的规划，准备2016年上报国务院，我们将在市领导的领导下，编制以下工作。 (2015-01-27 09:35:28)

新民网：图说：下图为新民晚报新民网记者在现场进行直播。新民晚报新民网萧君玮摄 (2015-01-27 09:28:04)

新民网：

(2015-01-27 09:27:35)

新民网：庄少勤：二是多领域的专家，建立了由核心专家、顾问专家、咨询专家等上百名的专业人士，共同组成的专家结构，邀请30多个团队，开展专题研究。由人大代表、政协委员为主体组成的公众参与团，全过程参与工作，开展了11场研究和若干个论坛，以及上海2040的战略，开展了上海2040公众大调查，根据大调查，我们对于1600人进行了调查，广大市民对上海未来在环境友好，经济发展，安全等方面给予了很大的关注，也成为我们规划的一个重要基础。三是运用大数据的技术方法，注重技术进步。一是拓展数据采集方式，使我们的规划数据更加直观实时，构建数据模型打造战略数据平台，用更加全面准确的数据，把握是发展演变存在的问题并实现大数据的贡献。动态监测发觉和维护大数据，对规划实施进行全过程的评估，为城市整体规划的修编实施提供策略。一是强化规划的政策属性和实施基础，建立目标指标策略的逻辑规划，围绕规划发展的策略和政策保障，二是建立多变合约，有效整合和各项空间，三是依法强化，地方人大的法律监督和工作指导，在上报国务院审计之前，要向人大汇报汇总的成果，在规划实施过程中，也将在市人大的监督下，强化规划，法规在规划实施的作用。第三方面是关于本次规划关注的重点，主要体现在人的上面，上海新一轮总体规划，将围绕以人为本，着力建设具有安全感，目前的主要事项围绕人的发展，我们分四个方面。一是建设具有安全感的城市，主要是考虑到上海未来城市发展必须坚守安全底线，保障安全发展，体现在三个方面。一是维护生态环境安全，在坚持规划用地规模负增长的情况下，明确生态用地只增不减，进一步规划用地。强化功能复合的基本生态网络，进一步保护自然保护区和重点湿地等生态资源，维护生物多样性。加大环境治理力度，大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色产业。 (2015-01-27 09:26:42)

新民网：图说：下图为上海市规划国土资源局局长庄少勤通报有关情况。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 09:20:50)

新民网：

(2015-01-27 09:20:13)

新民网：庄少勤：二是更加注重可持续发展。新一轮总体规划，是一个在资源环境紧缺的环境下，由扩张性向约束性的规划转型，必须转变城市发展模式，强化底线约束，所谓底线约束，就是新一代城市发展的要求，促进城市运行安全和城市活力为底线，所谓创新驱动，就是要适应后工业化时代新的要求，使其具有良好的面貌。三是更加注重因地制宜，利用滨江洋海的区位优势，体现人文特色，注重城市设计，保护和传承历史风貌，加强新旧协调，兼具城乡特色。主动参与一带一路的特色，打造区域协同发展的新优势。第三方面，关于规划的方面，也有三个方面。一是坚持开门搞规划，注重统筹参与。上海新一轮城市总体规划的编制和实施是一个探索和完善城市治理模式的过程，是本次规划的编制过程，成为一个听取民意，汇聚民智的过程，我们现在已经发动了市政府的22个委办局，开展战略研究，开展土地利用规划的工作。 (2015-01-27 09:19:56)

新民网：图说：下图为会议现场。新民晚报新民网记者萧君玮摄 (2015-01-27 09:17:43)

新民网：

(2015-01-27 09:17:30)

新民网：庄少勤：关于本次规划的理念和方法，上海新一轮主题规划必须强化前瞻性，科学性，把握二十一世纪发展规划，专项规划领域，契合上海实际。一，关于规划理念主要有三个方面，一是更加注重以人为本，而不只是经济增长，把以人为本的核心发展理念，贯穿于上海新一轮城镇规划的各方面，在核心目标上面，更加关注不同年龄，不同类型的人的需求，将在上海生活工作旅游等不同人群，对城市发展的不同愿景有效反映落实到规划当中。更加突出满足人的使用目标从使用者的日常感受角度，在规划策略上，更要注重人的全面发展，在满足物质需求基础上，更加注重精神层面和社会上的需求，努力成为一个更加具有魅力的国际大都市。 (2015-01-27 09:16:43)

新民网：庄少勤：尊敬的主任，各位代表同志，先将有关情况简要报告如下。一，开展千人总体规划的必要性，根据市委市政府总体部署，市规划资源局启动了上一轮的评估工作，根据评估，该总体规划对上海的发展，发挥着重要的引领作用，但是随着城市的快速发展，上海也面临着人口和资源压力较大，环境和交通矛盾较为突出，城乡发展不平衡，城市应急风险增大的问题。同时，还存在着规划实施的保障机制不够完善，近年来党中央提出了两个一百年的奋斗目标，启动了国家一带一路的发展战略，同时对上海提出了当好改革发展排头兵，建设具有全球影响力的科技创新中心的要求。面对新形势新要求，上海发展已经站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有。 (2015-01-27 09:15:28)

新民网：图说：下图为上海市人大常委会副主任薛潮。新民晚报新民网沈文林摄 (2015-01-27 09:14:14)

新民网：

(2015-01-27 09:13:47)

新民网：薛潮：在会议正式开始之前，根据大会主席团的要求，我先简单地介绍一下本次专题审议会的开法：一、为了更好地让代表了解所审议的专题和市政府的相关工作情况，在代表发言前，请市政府有关部门负责人做一个简要的通报。二、为了让更多的代表能够发表意见，每位代表发言时间控制在8分钟之内，时间一到，工作人员会用铃声提示。三、本次专题审议由新民网图文直播。下面，先请市规划国土资源局局长庄少勤同志通报有关情况。通报时间请控制在10分钟以内。 (2015-01-27 09:06:59)

新民网：薛潮：新一轮城市总体规划的编制关系上海城市未来的发展，对本市各方面的工作都有着深远的影响。同时，加强城市公共安全管理是城市有序发展的基石。这两项工作市人大代表都十分关注，所以今天大家可以围绕这两个方面发表审议意见。截至目前，共有135位代表参加本场专题审议，副市长屠光绍、蒋卓庆也参加今天的会议。市人大常委会也非常重视，市人大常委会主任殷一璀也参与本次会议。市政府对于本次专题审议工作十分重视，市规划国土资源局、市建设管理委、市交通委等29家部门和单位的负责同志到会听取代表们的意见，还将对代表提出的问题和意见建议作出回应。 (2015-01-27 09:05:38)

新民网： 上海市人大常委会副主任薛潮：各位代表、各位列席人员，同志们：为了更好地审议市政府工作报告，根据市十四届人大三次会议的日程安排，今天上午大会组织全体市人大代表分5个专题开展专题审议。现在，我们这个会场召开“加强城市公共安全管理，科学编制城市总体规划”的专题审议会议。 (2015-01-27 09:03:24)