新民网：下图为：专题询问会后，新民网记者向走出会场的市环保局局长张全追访。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:38:39)
新民网： (2013-12-26 12:36:38)
新民网：新民网今天的直播到此结束，谢谢大家关注！ (2013-12-26 12:33:49)
新民网：薛潮： 同志们，今天上午的专题询问真正成为了人大监督之问、反映民意之问、推动工作之问，达到了预期效果。会后请有关委员会将常委会组成人员在分组审议和今天专题询问中提出的意见和建议、问题和市政府有关部门的答复一并汇总整理成审理意见，由常委会办公厅书面送市政府办公厅，请市政府和有关部门认真研究提出可行的改进措施，切实加以整改，并在规定的时间内向常委会提交整改落实情况报告。 今天上午全体会议的议程已进行完毕，下午2点继续举行全体会议，请大家准时出席，现在休会。 (2013-12-26 12:30:58)
新民网：殷一璀：今天常委们都在，推进询问常态化、扩大审议透明度，对于常委会组成人员的审议和提问水平也提出更高的要求。我们全体组成人员会继续加强学习，增强调查研究和把握社情民意的能力，不断提高专题询问的深度和力度。谢谢。 (2013-12-26 12:29:50)
新民网：殷一璀：本次的专题询问也是我们今年唯一的一次专题询问，也是我们常委会组成人员询问监督一次很重要的实践，明年也要继续进行探索。比如说可能会推进询问逐步常态化。现在是专题询问，这是一种形式，我们和政府有关部门商量，今后专项监督当中甚至立法审议过程中，有些问答，有些问题不清楚地问，政府答，是可以做到的，是有空间的。我们逐步把询问，不仅仅是专题询问，在很多履职过程中都可以体现出来。同时，我们还将选择群众高度关注的问题继续开展专题询问，使监督法赋予我们这个重要的监督方式更好地发挥作用。同时，还将进一步提高审议的透明度，自觉地接受社会的监督。 (2013-12-26 12:29:33)
新民网：下图为市人大常委会主任殷一璀。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:29:13)
新民网： (2013-12-26 12:28:43)
新民网：殷一璀：因为这个问题很重要，明年常委会将继续听取和审议环境保护工作情况的报告。当然我们也在思考，可能我们要收窄问题，环境保护那么多的问题，要更有针对性，把问题收窄。我们常委会及有关委员会要认真总结此次环境保护监督和专题询问工作，市人大要把监督工作和立法工作有机的结合起来，我们要会同有关的起草部门一起，进一步研究实施大气污染防治法办法、水资源管理、炭排放交易、生活垃圾分类减量管理、绿化、公园管理等等已经列入五年立法项目的工作，提高法规草案起草质量。明年人代会审议代表们关心的突出问题，选出切入点，持之以恒、毫不松懈地推动相关问题真正得到解决。 (2013-12-26 12:28:19)
新民网：殷一璀：三是，希望进一步抓好法律制度的贯彻执行，落实过程严管，后果严惩。环保领域的违法成本低，这也是诟病的很重要的一个问题。不少委员和代表都认为当前环保领域执法不严的问题仍然存在。刚才大家都讲到的企业的偷排、机动车冒黑烟、建设工地、渣土车的扬尘、秸秆焚烧等等，都不同程度都存在执法不严、管理不到位的现象，我们要进一步严格执法执行和监管，确保法律制度的有效落实。四是，希望进一步以改革的精神，坚持问题导向，更好地学习国际国内经验，加强工作的研究和思考，多谋长远，增加这项工作方方面面新举措。比如说，我们在审议中有很多委员提出要加大这项工作的科技含量，加大信息化程度。比如说进一步提高社会动员的能力，更好地发挥社会组织的作用。比如说希望更好地激励和约束相结合，奖惩相结合，经济手段、法律手段并用，多管齐下，综合施策，进一步提高环境保护工作的总体水平。 (2013-12-26 12:27:44)
新民网：殷一璀：一是，希望进一步增强环境保护的责任意识。我们有责任意识，现在政府部门有责任意识，我们人大也有责任意识，应该说大部分的市民也有责任意识，现在的问题是要强化最严格的意识。按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，要有最为严格的地方标准，最为严格的执法，当然还要讨论是不是应该有最为严肃的惩处，在这方面体现我们加大力度。二是，希望进一步加强顶层设计和工作的统筹，形成合力。环保工作具有很强的系统性，涉及方面诸多，链条也非常长。所以，它的统筹协调就显得极为重要。希望能够把环保进一步融入计划、产业、人口、交通等各项工作中。 (2013-12-26 12:27:13)
新民网：殷一璀：通过充分调研和审议基础上的问和答，通过面对面的问和答，我们对上海环境保护的现状有了更深刻的了解，对人民群众的期盼和要求有了更深刻的把握，这有利于我们人大和政府进一步形成共识与合力，发挥各自职责与优势，建设上海优美环境，造福上海人民。刚才蒋卓庆副市长提出了下一步工作的设想和打算，我们希望市政府有关部门认真研究吸纳常委会监督调研报告以及组成人员、人大代表提出的意见和建议。具体来说，我们有几点希望。 (2013-12-26 12:26:52)
新民网：殷一璀：今天我们花了三个小时，21位委员提问，16个政府部门回答了有关的问题。大家可以发现，虽然问题有些杂，但是我们是有重点的，重点关注的是大气污染的问题、水污染的防治，以及生活垃圾分类减量的工作，当然也涉及到土壤的污染问题、噪音的污染问题，以及在紧急情况下的处置问题，以及一系列环境保护工作的机制、手段和流程。可以说，我们今天这个专题询问还是取得了预期的效果。今天常委会的组成人员问出了人民群众的关切，问出了环保工作当中尚存在的问题，也体现了人大监督的特点。我们市政府的相关部门负责人员坦诚回应，答出了已经做的工作和将要做的工作，也答出了对自己工作的思考、决心和信心，体现对这座城市、对市民负责的精神。 (2013-12-26 12:26:28)
新民网：殷一璀：同志们，今天我们的专题询问不断有委员和有关同志提到户外空气问题，说明环境保护的重要性和紧迫性日益凸显。过去我们讲环保问题是一个发展问题，现在我们讲环保问题还是民生问题，如果我们处理不当还会成为社会稳定问题。因此，常委会将环境保护监督明确定为重点监督项目，以此回应社会的关切，推动生态文明的建设，更好地履行好国家权力机关的职责。 (2013-12-26 12:25:59)
新民网：下图为市人大常委会主任殷一璀。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:25:37)
新民网： (2013-12-26 12:24:07)
新民网：薛潮：请殷一璀主任讲话。 (2013-12-26 12:23:44)
新民网：蒋卓庆：最后，真诚希望市人大对环保工作给予有力的支持、推动和监督，我们将加强沟通汇报，在市人大的指导监督下，真抓实干、攻艰克难、全力以赴，加快改善上海的环境面貌，努力为全市人民交出满意的答卷。谢谢大家。 (2013-12-26 12:22:42)
新民网：蒋卓庆：第三，统筹谋划、多方协同，切实抓好下阶段的工作任务。全面完成第五轮环保行动计划的各项目标任务，编制第六轮行动计划，突出抓好空气行动计划的贯彻落实，坚持明确目标任务，抓好“清洁水行动计划”等国家具体要求明确以后尽快出台，同时积极研究制定土壤环境保护和综合治理方案，启动治理试点。加快健全完善的环保法规制度，强有力的法治环境和法治保障是环保工作顺利开展的关键，对提高管理执法权威性、有效性至关重要，我们将配合市人大正在修订的“大气污染防治法”，努力形成最严格的源头保护，损害赔偿和责任追究制度。积极推动区域污染的联防联控，大气和水的问题受区域影响大，要彻底解决必须要依靠区域协作，尤其是上海的实际情况，区域协作对我们更为重要。根据国家统一部署，长三角将开展大气污染区域的联防联控。最近长三角的几位主要领导座谈会上已经对此进行了专题研究，明确明年初在上海召开会议，建立更高层次、更广领域的联防联控，制定实施大气污染的联合行动计划，同时在水环境治理方面也将积极推动区域和流域的协作，来联动治理。 (2013-12-26 12:22:20)
新民网：蒋卓庆：第二，聚焦重点、远近结合，全力开展环保突出问题的专项治理。面对当前形势要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把生态文明建设作为转型发展的重大而又紧迫的任务，加快资源环境约束对发展的倒逼机制，强化环境发展综合决策，更加注重通过调整能源结构，优化产业结构，提高资源利用效率，从源头根本上改善环境质量。前段时间，根据本市的实际情况，以及市民最关注的大气污染问题，“清洁空气行动计划”制定了6个方面的专项，落实了国家有关行动计划的要求，但范围更广、要求更高、标准更严、力度更大，这也是我们顺应了广大市民群众的期盼，但是大气污染成因复杂，治理工作是长期艰巨的任务，要打好持久战、攻坚战，从根本上解决问题。从现阶段出发，立足保障市民的健康，认真做好空气重污染的应对工作，近期将根据人大代表和市民的反映，抓紧对前期空气质量重污染和严重污染应对工作中的薄弱环节进行分析，有针对性地制定改进措施和应急预案，特别是要加强预测、预报和预警发布，细化、强化限产、限排、停产、停工等强制性措施，完善实施办法，加强对市民防护的宣传引导。 (2013-12-26 12:21:49)
新民网：蒋卓庆：我们分析这些问题的产生原因是多方面的，主要是多量性和结构性的因素，人口的持续增长、城市的快速发展、能耗和排放总量仍处于较高的水平，能源结构也不尽合理，产业结构偏重、布局分散、排放源多。其次是复合性和区域性原因。PM2.5包括水环境问题成因复杂，受到自身和外部多种影响，特别是近期来我们做了客观的分析，常态情况下受外来因素20%，极端气候占了60%左右，大家都有这方面的分析。又譬如河道水质问题，既受到上游来水很大的影响，例如生活、生产方式的问题。还有就是政策和管理上的因素不尽完善。环保的政策、制度、措施、能力还不能适应目前新的情况。同时，在环保执法力度方面，权威性、有效性还不足，有时会出现执法不严、有法不依的情况。 (2013-12-26 12:21:11)
新民网：蒋卓庆：下面对本市环境保护工作我简要报告三点想法：一是正视问题、梳理根源，客观分析当前本市环保面临的工作形势。环境问题关系市民的健康、关系上海的长远发展，根据国家有关要求，在市委的领导下，近年来，上海把建设生态宜居城市放在突出的战略位置，以滚动实施环保三年行动计划为抓手，大力推进环境保护，取得一定的成效。“十一五”以来减排指标超额完成国家下达任务，产业结构调整加快。“十一五”以来淘汰落后产能5400多项，总体来看，经过多年的努力全市环境质量有了一定的改善。但我们也看到，一直以来，上海作为我国重化工基地，环境方面的历史负担较重。近三十多年来，本市经济社会得到较快的发展，但能耗总量较大且结构不合理，新老环境问题交织在一起问题比较复杂，解决难度比较大。体现在大气方面主要是PM2.5的问题尤为突出；在水方面，部分河道水质不尽理想，富营养化的问题凸现；政策措施、社会发动、源头分类、末端处置匹配方面还存在不足。 (2013-12-26 12:20:52)
新民网：蒋卓庆：尊敬的殷一璀主任，薛潮副主任、秘书长、各位常委会组成人员，根据安排，我代表市政府做一个简要发言。今年市人大常委会把环境保护作为本届市人大第一项专题询问事项，以大气污染防治、水环境防治、生活垃圾分类减量为重点开展了一系列的监督调研。殷一璀主任、薛潮副主任等领导亲自带队深入调研、视察，充分体现了市人大对环境保护这一民生问题的高度重视和对政府环保工作的指导监督。刚才20多位委员围绕大气、水、垃圾分类等重点领域，对环保体制、政策机制、标准规范、方法措施、监督执法、社会发动，尤其是政府工作职责落实等方面提出了一些问题和建议，涉及面广、针对性强、指导性强，充分体现各位委员对这些问题的深入调研和思考，使我们很受启发和教育。市政府有关职能部门也认真准备，并结合各自工作，实事求是进行了报告，下一步市政府将组织各部门把这些问题和建议经过认真研究，提出切实解决问题、着力改进工作、履行政府职责的措施和方案，真正实现以专项监督和专题询问为契机，进一步提高本市的环保工作水平。 (2013-12-26 12:20:09)
新民网：下图为：上海市副市长蒋卓庆。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:19:17)
新民网： (2013-12-26 12:19:01)
新民网：薛潮:下面我们请列席会议的蒋卓庆副市长结合询问情况做一个发言。 (2013-12-26 12:18:42)
新民网：薛潮： 同志们，刚才常委会组成人员围绕本次环境保护工作情况开展了专题询问，市政府有关部门的负责同志回答了询问，由于时间关系，今天专题询问现场问答就此告一段落。如果常委会组成人员还有问题需要提出的，可以书面交城建环保委，由城建环保委汇总以后由人大常委会办公厅送市政府办公厅，请有关部门会后书面答复提问人。 (2013-12-26 12:17:42)
新民网：商委:第二个差距是流动人员管理的问题，IC卡发放，也是一个收费员的信息卡。现在我们拥有这个卡的长宁区试点，目前只有2690名人员拿到了这个卡。目前我们整个再生资源回收整个系统里面从业人员有2.17万，这个差距也是非常大。 第三相当一部分的生活类的废弃物，特别是像电池、节能管等这些易污染的废弃物，仍然没有得到有效的回收。想通过积分重奖这一类，形成一个激励机制来把这项工作更好的落实、推广。谢谢。 (2013-12-26 12:17:17)
新民网：商委:第四是探索推进回收的一些新模式，充分利用互联网的手段，再生资源利用线上线下结合，所以现在也建立了在线回收的平台。这个平台你可以预约，然后由回收人员上门去给你回收，另外当然我们还是加强包括代表很关心的，加强流动回收人员的。通过对流动回收人员进行培训，发放回收人员的IC卡。 但这项工作的差距还是非常大，主要表现在第一我们市民交投的参与度不是很高，不在市民，还是我们要研究，比如说这个阿拉环保卡，这也是今天想利用这个平台做个宣传。对我来讲我既是政府部门的组成人员，也是家庭主妇，家里面所有的处理都是我负责，但是我确实也不知道有这么好的一个卡。我也和我们的企业金融机构商量了一下，这个卡市民送达非常复杂，所以我们想明年把这个卡怎么更方便地送到家庭。现在只发了10万张，800多万户的家庭工作的空间是非常大。另外我们还有非常好的阿拉环保卡的手册，也非常好。这个手册如何通过居委会街道送上门，还有一个智能环保箱，我记得今年下半年的时候专门人大代表也关心环保问题，也做了一个汇报，其中有一个废弃物的智能箱，这个箱子一个要几万块，设在政府的有关部门。我专门向人大代表说，我看了半天，自己看了半天看得头晕，让老百姓用起来可能更复杂。我们有一些好的办法、措施，怎么能够通过方便老百姓，方便他交投，在扩大老百姓的知晓度，方便我们老百姓交投和使用这方面要下功夫。所以明年这是作为一个很重要的工作。 (2013-12-26 12:16:03)
新民网：下图为市商务委回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:14:54)
新民网： (2013-12-26 12:14:35)
新民网：商委： 谢谢给我这么一个机会，我们对再生资源回收利用做一些补充的报告.本市《再生资源回收管理办法》出台以来我们总体上感觉到企业积极参与下，市区两级共同推进，取得了一定的成效。 比如说我们本市的再生资源回收的三级网络初步建成了，这个网络包括我们的回收网点，包括我们的交投站，以及风险加工中心。再生资源回收的总量是逐年增加的，2009年的580万吨到2013年的700多万吨，这是一个总量。我们市民交投的参与度逐步提高，怎么表示市民的交投参与性逐步提高呢？就是我们是由回收企业资源回收利用的企业和金融机构还有商业企业联合推出了“阿拉环保卡”，这个环保卡的功能确实很多，通过你这个交投的回收利用的衣物也好，废气电子物可以积分换相关的商品，还可以变现在银行卡里面。目前发行了10万这个卡。 (2013-12-26 12:14:09)
新民网：下图为：市人大常委会委员陈兆丰。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:13:33)
新民网： (2013-12-26 12:13:18)
新民网： 陈兆丰： 现在上海从垃圾分类减量来看效果确实不尽如人意，而资源利用是垃圾分类的非常重要的因素，因为上海垃圾填埋的方式几乎已经走到尽头。资源化的利用是最好的，也是最有效的选择。所以我想请问商委在资源化利用方面，你们有什么举措？谢谢。 (2013-12-26 12:12:36)
新民网：薛潮： 我委托一个题目，是不是陈兆丰同志你代表城建环保委，我们在生活垃圾捡量调研当中商委也做了不少工作，今天给你一个提问回答的机会。 (2013-12-26 12:12:13)
新民网：下图为：上海市副市长蒋卓庆。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:10:20)
新民网： (2013-12-26 12:10:03)
新民网：蒋卓庆：你讲的非常有针对性，这项工作经过几年来的实践，已经有了明显的进展，但也有很多薄弱环节，不久前我们召开了这方面的专题推进会，把存在的薄弱环节进行了系统的梳理分析。过去是部分社区规模效应，整个影响发动还不全面、力度还不够，接下来，明年是结合部分区的文明城区建设，以区为单位来推进，相关的政策措施正在不断地完善，在宣传上、在激励机制上进行引导，同时又要制定相应的法规来制约不文明的做法，大家讲的一些好的意见建议我们都会充分的采纳。谢谢。 (2013-12-26 12:09:28)
新民网：下图为市人大常委会委员江小青。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:04:38)
新民网： (2013-12-26 12:03:19)
新民网：江小青： 不好意思这个问题我不想提给对面的职能部门的领导，我想提给副市长。因为刚才听到对于垃圾分类减量的工作由副市长牵头的19个职能部门和17个区县联席会议在推进，但是我们也看到成效不甚理想，请问蒋副市长，在这个问题上您怎么看？您准备怎么做，而且已经在准备怎么做？谢谢。 (2013-12-26 12:03:00)
新民网：薛潮： 我们的提问进入到最后阶段了，我们提议最后快问快答，提出一个问题，还可以请哪个政府部门回答。 (2013-12-26 12:02:34)
新民网：市经信委：现在看来调整的成本越来越高;另外我们调整的综合手段上，以前主要是靠行政的，财政的资金的引导来调整，现在我们在市里面有综合部门执法，也通过大气、清洁空气的条例，水资源保护的条例，还有现在相关的条例，把这些资源逐步的有依法行政的手段。当然也有经济的手段来引导。当然我们现在后期淘汰之后空出来的土地怎么来利用，二次开发，也是我们工作当中碰到的需要突破解决的问题。未来希望每年能够淘汰“三高一低”的重点关注的企业。 从2013年情况来看，总的调整680项左右的企业，这个名单都要公布。现在我们还在做老的区域的调整转型，这些老的工业区的调整都是整体的。市里已经采取了措施，积极在推进。 按照这次市委开的五中全会的精神，明确调整工作还是要坚决的压，勇敢的减。回过头来在这方面的工作进一步化解我们原来定的目标、措施，继续加大力度。比如说在标准上面是不是再制定一些活动，进来的企业要进一步加大门槛，一般性制造业企业的项目门槛要提高。另外淘汰的目录上也定出来负面清单，上海的这些行业，这些产品，这些工艺要高于国家的标准。通过经济手段、法律手段、行政的手段一起来推进我们的结构调整。 (2013-12-26 12:02:08)
新民网：下图为市经信委回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 12:00:49)
新民网： (2013-12-26 12:00:07)
新民网：市经信委： 谢谢委员的提问，调整产业结构，是我们非常重视的。上海市从2007年开始聚焦高能耗、高污染、高威胁、低效益的企业，减少能源的消耗总量大概780万吨标准煤。当然我们二氧化碳的减排，包括脱硫脱销等等都有一些措施，涉及到能源的调整达到了三四万左右。前面是打了一个基础，市中心的区域“三高一低”的企业基本上已经看不到了，现在主要调整的是指向大中型的企业、老工业区，现在调整的困难还是有一点。因为这某种程度上是一个自发的行为，是一个新的工作。 (2013-12-26 11:59:34)
新民网：下图为：市人大常委会委李鸣。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:58:30)
新民网： (2013-12-26 11:58:00)
新民网：李鸣： 提一个关于淘汰落后产能，调整能源结构、完善污染治理环境的问题。上海在淘汰或者产能，或者进行产业结构调整方面已经制定了一系列的行动规划，也正在采取各项措施.我的问题是请问政府在淘汰落后的产能，调整产业结构方面，现在遇到的最大的阻力是什么？面临的最大困难是什么？面对这些阻力和困难政府准备采取哪些进一步的举措以及能够得到怎样实际的可预期的、可认可的社会效应？谢谢。 (2013-12-26 11:57:46)
新民网：薛潮:下面请李鸣提问。 (2013-12-26 11:57:22)
新民网：市建交委： 市环境空气质量重度污染应急方案出来以后，关于建设工地的建交委马上制定了实施细则，停止施工的措施也是这两次提出来的，我们觉得只是一个初的停工，怎么停，马上制定了一个实施细则。现在四类是要组织预警要停工的，一个是马路上作业，第二是土方车运输，第三类是混凝土的浇铸，但有一些因为施工工艺、质量安全需要需要连续施工不停的除外。另外还有在工地的外面，不是室内，容易引起扬尘的，这类规定已经清楚不允许，要停。 我们一旦接到环保部门的预警，马上通过我们的监管平台和企业施工单位，包括监理，包括区县的监管部门通知到工地去，要求我们的监督人员到工地去抽查。而且规定工地就执行情况向我们反馈报告。目前来看这两次我们执行下来总体大家还是比较重视的，大多数都是执行到位。我们抽查下来不到2%还是有违反的。我们及时进行了劝阻，相应的还要进行必要的处理。当然现在刚开始两次，这个事看来也不是一两次就能够解决的。所以我们就建筑施工这一块，怎么样在应急方案上执行评估的要求，进一步完善。 (2013-12-26 11:57:06)
新民网：下图为市建交委回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:55:58)
新民网： (2013-12-26 11:55:34)
新民网：薛潮： 这个提问多个政府部门，今天由于时间关系，不可能每个部门选一个点一个，请建交委做个回答。 (2013-12-26 11:55:02)
新民网：龚梅华： 提一个关于在应急方案中提到的停工停驶的监管问题。我注意到在我们上海市环境空气质量中污染应急方案规定，在重污染和严重污染天气的情况下，与污染相关的企业停产，与污染相关的作业停止，与污染相关的车辆停驶。刚才我也注意到我们张全局长在几次都提到在严重污染天气的情况下，我们是采取了最严厉的方法来对这些污染企业进行限产停工、停驶，但是稍有遗憾的是，最近几次重污染天气,这种天气情况下我们看到的建设工地还在作业，建筑垃圾运输还在照常进行。30%的公路用车停驶也无法考量，大家对此不满。请问政府的相关部门这个应急方案启动以后政府的各个部门是如何进行监管的？措施是怎么样落实到位的？我的提问就是这样，谢谢。 (2013-12-26 11:54:34)
新民网：下图为：市人大常委会委员龚梅华。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:53:50)
新民网： (2013-12-26 11:53:36)
新民网：薛潮:下面请龚梅华提问。 (2013-12-26 11:53:06)
新民网：市环保局： 环保加大力度，整个执法力量加大力度是一个时期的问题，这几年随着上海的城市化进程发生了比较大的变化，我们原来设置的体制安排，各个区县差不多执法人员也就那么二十来个，少的十几位，多的二三十个。中心城区现在看起来基本上能够应对，但到了郊区就已经非常被动。 第二是我们本身现有条件下如何进一步提高工作效率，我们也有问题。比如执法效率也不够。下一步也和市里的有关部门研究，下一轮的机构改革我们也非常希望能够加强基层的环保力度，全市统筹。这个方案也是好的。 政绩考核这个已经形成了比较广泛的共识，就是我们怎么样对干部的考核，甚至是负债表的方式来进行考核，是不是从科学发展观，要看更长的时间，更长远的效果。从这种角度来考核干部，这个我们也在和市里面的有关部门研究，先要把这一套指标体系设计出来，然后再看具体的考核办法，这也是下一步要做的。我就说这些。 (2013-12-26 11:52:27)
新民网：薛潮： 还是请环保局来回答。 (2013-12-26 11:51:30)
新民网：薛利： 我所关注的问题是关于环保执法和监管以及环保的考核和问责的一些问题。首先我觉得环境保护的工作是一个系统的工程，目前有法不依和执法不严的问题，大家反映还是相对比较集中的。我想询问环保的执法和监管，它的制度覆盖面在上海来说够不够，比如说三大类空气的问题、水源问题、生活垃圾的问题覆盖住了没有?第二这是一个顶层设计的问题，政府考虑没考虑考核干部或者考核我们部门这是一个硬指标，刚性的数字。想问这个问题，谢谢。 (2013-12-26 11:51:10)
新民网：下图为：市人大常委会委员薛利。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:49:52)
新民网： (2013-12-26 11:49:26)
新民网：薛潮：下面请薛利提问。 (2013-12-26 11:49:02)
新民网：市环保局：第二我觉得像这一类量大面广社会性的问题，解决的方法也可以进一步创新，可以更加集中老百姓通过社区的平台自治的方式，来不断调整。可能这个小区协调下来是早上7点钟比较好，那个小区可能是7点半比较好，只要是大部分人民群众两个不同需求的群体能够达成一致的，就是一个成功的社区例子。这种方法也可以解决许多的问题，当然最终如果不能协调的话，那还是要有明确，什么场所可以做，什么时间可以做。这个还是努力疏导结合的方法解决，既有法律的方式，又有协调沟通的方式。这是当前我们比较重要的，投诉也比较大的，比较强烈的。谢谢。 (2013-12-26 11:48:09)
新民网：市环保局： 像上海这种特大型城市，高密度城市、人口非常多的城市，噪音问题老百姓是密切关注的，也是受到影响的问题之一。通过这几年的检测，原来比较重的交通噪音，还没根本解决，但是有所缓解。 但同时随着社会整个对生活质量的追求，现在矛盾比较大的就是娱乐噪音，特别是人民群众在公园、街坊进行的群众体育活动、文艺活动所造成的对另一部分群众的环境需求的影响。前些时候市政府也出台了一些措施，也想通过制度的规范，梳理结合的方式，能够有序地来规范这种行为。实践下来看，问题还没有根本解决，但是我们想这个事确实既要保证在一定时间和一定空间里面老百姓进行娱乐活动的需求，但是同时也要保护需要安静，睡觉、生活的人群，这个事做得还需要进一步细化。比如在时间上，比如在场所上，还可以进一步细化。 (2013-12-26 11:47:43)
新民网：沈志强:： 刚才听了很多关于大气、生活垃圾处理的问题，这里想说一个关于噪音污染的问题，请问噪音污染的现状是怎样？怎样既考虑到普通民众的文化生活需求，又能进一步兼顾到环境的保护。 (2013-12-26 11:46:28)
新民网：下图为：市人大常委会委员沈志强。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:46:12)
新民网： (2013-12-26 11:45:57)
新民网： 薛潮:下面请沈志强提问。 (2013-12-26 11:45:44)
新民网：市环保局：上海的水源条例规定，在饮水区里面是不能有任何的企业设置，当然这个区域是比较小，第二个区域是主水保护区不能够有大的排放，必须要进行处理以后引出去。目前的进展情况确实是比较慢，一级区现在清查的企业都是非常小的，有的甚至已经是停产的。有3个已经是完全的拆除了，15个已经停业了，已经不再生产了。还有剩下的是相对更小一些的，还没有完全停业。 二级区里面27个截污纳管的已经有26个进行处理并移出二级区域了。原因主要是两个，一是现在要动迁的话要一个时间表的。第二需要面上的政策。所以现在的做法第一是非常明确，一级需要清除，二级需要纳管。分两个阶段，首先是停止它的排放行为。时间表是这样明年我们是一定要完成，也是对各个区县，包括有关单位的责任落实非常清楚的。谢谢。 (2013-12-26 11:44:47)
新民网：下图为：市人大常委会委员叶青。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:44:00)
新民网： (2013-12-26 11:43:38)
新民网：叶青： 上海市有一个《饮用水水源保护条例》,这个条例对上海的饮用水水源保护方面做了很多设计上、程序上、监管上的规定，实施了三年多，但是在这次常委会会议的报告中，听了环保工作的报告，我就在想实施了三年多来,在报告中讲水源地污染企业的清查工作还在推进中，但是根据这个水源地保护条例的规定，应该是有一个时间表。 我的问题也很简单，就想问政府部门，对水源保护区内的建设项目到目前为止有没有排摸过，情况怎样？应该测、未测的项目有多少，整个水源地的清查工作是不是已经有了一个时间表或者安排？在如何落实责任和加强监督方面有没有一些措施？谢谢。 (2013-12-26 11:43:08)
新民网：薛潮:下面请叶青提问。 (2013-12-26 11:42:50)
新民网：下图为市绿化市容局回答提问。新民网记者 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:42:25)
新民网： (2013-12-26 11:41:47)
新民网：市绿化市容局:总的设计就是居民能够参与，特别是准确参与生活垃圾分类减量的，可以有积分，积分可以兑换，除了小奖品之外，还要考虑跟其他的激励，社会服务跟将来商业的服务等相关工作联系起来。激励制度本身需要完善，加大激励，但同时约束也是不可或缺的。最好的机制应该是激励跟约束相结合的，在这两个作用下形成良好的行为习惯，我们在深化考虑。绿色账户不仅有激励功能，还要有约束功能。跟居民将来要推行定时、定点投放结合起来，现在的生活垃圾可以是24小时随时投，定时定点的投放对养成好的投放习惯也是非常有利的，特别是在特定的时间段，绿色账户的积分工作结合起来，既有激励，同时又有约束养成的作用。 我们跟文明小区的创建也有机结合起来，把生活垃圾分类减量，包括参与度、准确投放作为文明小区评选的标准，也纳入了相应的创建体系。更多的制约应该是法律的约束。现在我们建立了一些规章制度，规定了生活垃圾责任人的制度要求，也有相应的发展。下一步还要出一个条例，加大法律约束的力度。在生活垃圾的分类方面也加大社会监督的力度，包括媒体的监督，其他方面的监督，形成多种监督力量的作用来有效地推进垃圾分类工作。 (2013-12-26 11:41:21)
新民网：市绿化市容局： 谢谢张委员提出的很好的问题。生活垃圾分类工作推行确实要有非常好的社会基础，现在市民反映的意愿来讲，大家对生活垃圾分类工作确实有比较好的认同，但是从这种认同的意识要转化为一种行为、习惯，持之以恒地推进，确实我们需要做大量的工作。为了调动市民跟社会各方面推动社会垃圾的积极性，这些年我们也推出了一些激励性的措施，其中一个比较重要的措施是实行绿色账户合同。绿色账户合同实行了很多年，原来主要是经社区的宣传普及工作，后来带来一些激励的因素，居民参与垃圾分类，就奖励一些小奖品。今年考虑到继续推行这项工作,加大正向激励的作用。 (2013-12-26 11:38:58)
新民网：张丽丽：另外一个问题在正向激励的同时，如何去设计推进我们制约机制，尤其是对大量产出厨余垃圾的餐饮企业、集贸市场，包括企事业单位。我就提这两个问题。 (2013-12-26 11:38:02)
新民网：下图为：市人大常委会委员张丽丽。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:37:44)
新民网： (2013-12-26 11:37:28)
新民网：张丽丽:生活垃圾的分类和减量工作从政府职能层面来看，需要多领域的主管部门协同推进，从社会层面来看，需要上海市民的共同参与，所以市民的主观愿望怎么样是很重要的。我注意到近期国家统计局上海调查总队开展了市民生活垃圾分类减量状况的专项调查，其中一个数据是有98.9%的市民表示愿意进行垃圾分类，第二个数据在愿意分类的市民当中认为垃圾分类对保护环境有利的占95.6%，第三个数据是上海是否要全面推进分类，67.6%的居民表示上海已经具备条件，应当持续推进。 从市民参与的程度来看，还有一些比如说以年轻夫妇为基础的这些家庭参与的积极性较之一些老妈妈、阿姨来讲相对高一点。在这样一种状态下，我们政府部门如何激励机制，并且将激励机制与处置机制有机的结合，从而保护市民参与的积极性。比如说绿色帐户的试点如何深化，市民反映比较强烈的再生资源回收利用，通过哪些渠道来实现？怎么去培育资源回收利用的企业发展？政府在这方面有什么考虑。 (2013-12-26 11:37:00)
新民网：薛潮:下面请张丽丽提问。 (2013-12-26 11:36:02)
新民网：下图为市环保局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:34:46)
新民网： (2013-12-26 11:33:25)
新民网：市环保局： 张委员提的这个问题是非常大的，我非常赞同，我们上海、我们国家已经确实到了一个从这个高度去认识，去实践，践行生态文明的，一定要下决心做。 我们从2000年开始实施了环保三年行动计划以及近几年实施的专项的行动计划，它的重点体现主要是在末端治理，环境基础设施上。现在的问题是对上海来说一是要紧紧的扣住转型发展，转型发展的本身核心要义就是要把生态的功能和生态的要求纳入到我们当前一切经济社会发展当中。具体的行为，具体的操作上我们要在国民经济、城市总体规划、包括一些政策都要把生态要求纳入进去。 当然还有一些制度设计，要实现这么一种制度的转换和安排，第二个问题就是要深化改革。这是要从制度上来进行设计.从保护也好，发展也好，都是一个全局的问题。必须要进一步完善生态补偿，生态转移支付的机制。这样上游的保护才能够持续地、长久的发展下去。所以这个问题确实是下一步要通过改革制度设计，使整个社会和政府的运作从制度层面逐步逐步地完善。具体的许多工作在下一步践行十八届三中全会的要求推进。 (2013-12-26 11:33:07)
新民网：薛潮： 战略思考请张局先做个总牵头先讲一讲。 (2013-12-26 11:32:30)
新民网： 张辰:我关注到我们整个的政府有关环保的一系列文件，有清洁水源的行动，有清洁大气的行动，有三年的环保行动。有没有为构建上海城市的生态圈，上海城市的生态系统这么一个战略的思考？ (2013-12-26 11:32:11)
新民网：下图为：市人大常委会委员张辰。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:31:56)
新民网： (2013-12-26 11:31:23)
新民网：薛潮： 现在我们继续进行下一轮提问。请张辰提问。 (2013-12-26 11:30:55)
新民网：市水务局：从目前上海进入内河水质条件来讲，由于长江的来水量非常充沛，长江流域一年要有一万亿以上的水资源通过我们上海境内，每天平时断面流量也要接近一万。所以它的流量是非常大的。从它的流量和它的污染物之间的比例来讲，对我们境内的水的情况来看，目前长江还是水最好的，还是最安全的一个河道。长江来水我们一要密切关注来水的变化情况，第二通过流域之间的联动机制来提高我们的预警预判能力。第三是要加强水源地的严格管理，确保我们的用水安全，确保全市人民的身体健康。 (2013-12-26 11:30:00)
新民网：市水务局: 第二通过流域机构加强上下之间的联动，上游发生的一些情况及时地报告给我们上海的水务管理部门或者是环保部门，这项联动的信息系统已经建立。 第三还是要通过强化管理，切实保护好我们的水源地，目前我们在长江流域当中建立了完整的检测系统，在水库的周边和水库内部检测点和检测的数据，检测的要素更多、更频繁。我们在水库内外是一个小时就检测一次，然后通过适时的监控中心。总体来讲我们通过三年的运行，运行的管控还是非常有效的，目前水质还是安全的。 (2013-12-26 11:28:14)
新民网：市水务局：长江是中国的母亲河，上海处于流域的最下端，有最下端的问题。目前长江也是上海最主要的水源地之一，如何保护好水源地的安全，是我们日常管理当中非常重要、也是非常关键的问题。现在的实际情况就是说长江的中游、下游地区工业发展还比较迅速，长江的农业面污染还是比较严重的。针对这些情况，我们采取了这么几个措施，第一个是加强了对长江来水的水质检测，目前我们直到长江的最末端东海拐口，都建立了完整的水质检测系统，是在线检测实时系统，这部分既有水务局的，也有市环保局的，也有长江水文总站的。我们三家目前形成了一张网对长江来水进行适时的监控，这个监控可以达到两天左右就可以知道上游的情况。 (2013-12-26 11:27:45)
新民网：下图为市水务局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:27:19)
新民网： (2013-12-26 11:26:57)
新民网：薛潮： 请市水务局回答。 (2013-12-26 11:26:39)
新民网：王中：中国的母亲河之一长江通过上海行政区流入东海.长江流域的污染对上海的威胁很大。面对长江流域水资源的污染，我们是无奈的还是被动？我的问题是面对长江流域中游对我们上海的水域污染的威胁，应该采取哪些重要的对策？谢谢。 (2013-12-26 11:26:25)
新民网：下图为：市人大常委会委员王中。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:26:02)
新民网： (2013-12-26 11:25:45)
新民网：薛潮:下面请王中提问。 (2013-12-26 11:25:30)
新民网：市交警总队：对于残疾车载客的这个问题一直没有放松过，今年以来我们采取了对五类车进行严格管理的措施，这五类车当中其中很重要的一块就是残疾车载客的问题，我们觉得通过今年的严格执法管理，取得了一定的成效，但是确实有一部分还存在问题，下一步还需要进一步的加强管理和执法力度。 (2013-12-26 11:25:05)
新民网：下图为市公安交警总队回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:24:54)
新民网： (2013-12-26 11:24:20)
新民网：沈国明: 问到交警总队我也顺便说一下，确实我也觉得交警在雾霾天执勤，对身体很有损害。我要问的问题是，你们管黄标车确实管得很有效。但是我要说一个小问题，载客残疾人车它的质量更差，许多年以前我们上海花了大力气来整治残疾车，而且用法规规章来规定，现在从市面上情况看残疾车在回潮，我想对于残疾车载客的处理，你们交警总队是什么态度？ (2013-12-26 11:23:43)
新民网：下图为：市人大常委会委员沈国明。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:23:18)
新民网： (2013-12-26 11:23:05)
新民网： 薛潮:请沈国明补充提问。 (2013-12-26 11:21:34)
新民网：市公安局：第二个问题关于我们交警和协管员自身的执法管理的健康保护问题。最近市领导也非常关心，市公安局专门落实了一批资金，最近也下发了一批专用的配套设施，在高污染天气民警和协管员可以使用这些设施进行防护。 (2013-12-26 11:20:28)
新民网：市公安局：第二关于现场的执法管理情况，主要有三个方面，第一个方面我们和环保部门合作一起加强道路的抽检，我这里也有一个数据，在2013年以来结合环保部门一共120多次的路检，拦截三千多辆车辆，无证是116辆。二是配合环保部门进入有关的单位进行抽检，也有一个数据，我们在2013年抽检的单位里面检出出了72辆车，也由环保部门进行了处理。第三个方面2007年以来通过在电子警察处罚上面进行改进，对于不符合标准的闯禁区的黄标车进行了处罚。全市2006年不符合排放标准的车辆进行范围是内环线，2009年是中环线，明年继续扩大到外环线，到目前为止执法的数据是48112起。刚才马委员问到问题也是下一步已经和环保局在商议的问题，有的车辆不是上海本地的车辆，是上三角地区甚至更远的地区，我们目前和长三角的有关部门在进行协作。数据要共享，把这一部分的数据、这一部分的车辆也纳入我们的管理范围。 　 (2013-12-26 11:19:51)
新民网：市公安局：根据你的提问我简要报告一下，上海公安交警部门对高污染车辆的执法主要是两项工作，第一项是在车辆的注册登记方面，一个是对外省市没有达到上海排放标准的黄标车，目前我们是跟环保局合作增加了一个环保审核培训通过之后才能进入上海。第二个措施是2013年7月1号开始，对于本市没有达到国家第四阶段排放标准的有关车辆不允许上牌。采取这两项措施之后，本市牌照的黄标车的总量不会再上升了，只有减少，我们也做了一个统计，到12月6号已经经过车管部门报废的黄标车66958辆。 (2013-12-26 11:16:42)
新民网：薛潮： 请市公安局、交警总队回答提问。 (2013-12-26 11:15:44)
新民网：下图为：市人大常委会委员马新生。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:15:17)
新民网： (2013-12-26 11:14:57)
新民网：马新生： 上海明年将执行新的国五汽车排放标准，一些外省市的标准比上海低，目前上海道路上行驶的外地车辆感觉好像是越来越多，特别是一些客货混运，有些明显不达标，冒着黑烟到处跑。另外上海每年有30多万辆二手车的交易量，二手车的车况相对比较差。这些车按照上海的排放标准是不能通过年检的，但是他们却上了外地牌照，可以通过当地的年检。有不少这样的车仍在上海道路行驶，超标排放。对于这种特殊的情况，我们是否考虑采取了有效的管理措施？ 另外像今天这样的雾霾天气，我们呼吸都感到不畅，但是开会的路上，我们的交警和协警都在指挥着交通，在这些繁忙的十字路口，他们的环境比我们预报的PM2.5的值污染严重得多，这对交警和协警的身体会造成一些伤害。那么在这样一种雾霾严重污染的情况下，我们的主管部门对他们采取了哪些保护措施？ (2013-12-26 11:14:40)
新民网：薛潮:下面请马新生提问。 (2013-12-26 11:13:41)
新民网：市绿化市容局:现在末端重点一个是抓焚烧，垃圾分类减量主要是无害化处置的指标，从现有处置的技术工艺来讲，焚烧还是主流工艺的选择。“十一五”“十二五”的时候市里主推焚烧.当然我们还要论证，最终的焚烧量有多少。这几年推进确实政府用了一些引导性、激励性的措施，财政主要是通过节能减排资金，政府做一些引导性、激励性的实施。这两年量在拓展，质也在逐步的提高。但问题还不少，除了湿垃圾制约之外，面向居民区的居民的分类推进一方面我们现在要激励，搞了一个绿色帐户，不展开。同时在人大讨论的时候，各代表也提到要有效的激励。今年政府制定了垃圾分类办法，明确了责任人制度，对各个责任人都提出了明确的法定的义务，同时也规定了激励、约束相结合的推进。 (2013-12-26 11:13:22)
新民网：下图为市绿化市容局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:12:57)
新民网： (2013-12-26 11:12:04)
新民网：市绿化市容局:至于怎么收运，从我们现在设计的路线来讲，只要源头按照2+3的模式分了，我们做配套的物流、配套的运输及专门收运的车辆进小区去收集。干垃圾、湿垃圾现在是每天一收运，其他有害的，包括废旧物类是定时的收集，有些可以回收利用的，我们通过星期六资源回收日活动进小区进行收集。 运输的问题是配套的。现在确实是末端的制约了前端的分类，现在末端制约首先是湿垃圾，干湿分开以后，现在分得不到位，如果分得到位的话，大量的湿垃圾出来，现在的处理也是不适应。现在主要是在中心城区范围里面，特别是中环线里面做到全覆盖，但其他的还没有。 (2013-12-26 11:10:41)
新民网： 市绿化市容局： 技术系统或者说专业系统要解决的就是怎么分类收集，怎么分类运输，怎么分类处置的问题。从源头的分类投放来讲，我们在小区实行的是叫2+3，或者叫2+X模式，首先居民家里面出来以后先是干湿分开，这一轮强调的是平时把厨余果品分出来，其他的是干垃圾，干垃圾中再分出可回收的垃圾，可以包括现在的有毒用害的垃圾，还有一些低质回收的废旧衣物的垃圾。在涉及到两百万户的居民当中，2+3的分类要求是现在很明确的。包括发放一些宣传资料，大礼包，居民区里面搞配套的宣传。但是即便是两百万户，现在全市家庭八百多万户也就是四分之一，所以大部分的居民、市民对这边是不是在分，特别是源头分类的问题不是很清楚。 (2013-12-26 11:09:06)
新民网：市绿化市容局： 张委员提了一个很复杂的问题，在规定时间内简要回答一下，因为这一轮生活垃圾分类减量工作启动以后，各方面高度关注。从启动一开始确实老百姓有很多疑问，就是张委员提出的怎么分，到哪里去，怎么处置的问题。从我们推进这项工作来讲，也考虑顶层设计。就是把生活垃圾分类减量工作作为一个系统工程，它关联着的是三个系统。一个是技术系统 ，一个是政治系统，一个是社会系统。 (2013-12-26 11:08:15)
新民网：张耀伦：第二，三年多的试点以来，我想知道各级政府为垃圾分类处置一共花了多少钱？是不是达到了预期的效果？同时我们也想知道市政府为推进垃圾分类处理实现最后的目标还要花多少钱？在报告中我们也看到，已经新增的生活垃圾分类减量的场所有五千多，居住区就有两千多，还有垃圾焚烧的建设和布局。所以我觉得政府相关部门是不是评估这样的规模布局是否合理，能否实现垃圾分类的最终目标？还有没有其他办法？谢谢。 (2013-12-26 11:06:33)
新民网：下图为：市人大常委会委员张耀伦。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:05:32)
新民网： (2013-12-26 11:05:16)
新民网：张耀伦: 我提两个问题：第一是垃圾分类处理，有些居民对垃圾分类的认识还不一致，他们不清楚，源头上垃圾怎么分，分好以后如何处理。甚至还有相当一部分市民认为，我们分好环卫部门又把它混在一起，运输出去，因此他们对垃圾分类处理是不清楚的、不相信，而且也不积极、不主动。这个思想问题对垃圾分类的试点是影响很大的。政府部门下一步采取什么措施来解决？ (2013-12-26 11:04:30)
新民网：薛潮:下面请张耀伦补充提问。 (2013-12-26 11:03:19)
新民网：市气象局：雾霾天气、空气污染确实是没有行政边界的.原来我们普遍认为西北方向北方吹过来的，现在南边也有。作为气象局我们跟浙江、安徽、江苏的几个省也建立了联防的机制，一旦风向的上游有不良的天气，我们及时跟他们进行认真的会商，在此基础上跟环保部门再继续会商把我们的结果汇总起来，形成一个提前和预报时效。 还要加强监测，除了加强对上海本地的监测之外，还要跟我们上游气象部门监测数据的共享，只有监测好，才能把预警的时效提前。 (2013-12-26 11:03:02)
新民网：下图为市气象局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 11:02:23)
新民网： (2013-12-26 11:02:02)
新民网：市气象局： 刚才环保局讲了空气污染、大气污染主要是两个，一个确实是污染源排放，一个是受大气环境的控制，从气象局来讲，造成污染天气主要是进网天气，水平和垂直的扩散都比较小，这样就形成了一个比较稳定的气象条件。所以气象局一是确实要提高科技支撑的能力，我们对台风、暴雨、灾害天气的预报应该说时间、经验积累各方面的比较长，但是对雾霾天气，特别是霾的污染天气，时间是比较短，所以对整个规律、类型、移动的速度需要加以不断的研究，特别是现在仅仅是空气，污染、大气环流的模式进行预报，现在模式的预报水平还需要持续加以改进，这是一方面。 (2013-12-26 11:01:43)
新民网：薛潮： 下面请市气象局围绕刚才的问题继续做补充。 (2013-12-26 11:00:14)
新民网：市环保局: 关于联合执法的事，这涉及到执法的体制机制设计。一是保持它的独立性，还是要考虑从上到下进一步保持制度的独立性，第二是提高执法的力度和有效性问题，我们的执法体制的过程一开始就是由比较少、比较分散的到现在的联合执法，联合执法也有它的问题，但是对于一件事最好是由一个部门来进行牵头组织，形成综合执法的态势。当然这些主要是针对比较复杂的事情来说。从一般面上的事情，比如像街头的、面上的这些实际上已经逐步的纳入到综合执法里面。有些执法的行为可能比较复杂，需要一些检测、程序等等。也是需要进一步细化、深化、研究，下一步的方向总的目的解决要提高执法的有效性、效果问题。能够部门更加紧密一点，有一家牵头来大家配合，然后再走下去，融合一两家，而且分工要非常明确，这样才能提高执法的力度。谢谢。 (2013-12-26 10:59:16)
新民网：市环保局: 在现有的条件下，除了我们采取应急措施，减缓一定程度的污染以外，确实公众的自我保护还需要进一步细化，最近也是在修订预案，除了现在比较粗的提倡少进行剧烈活动等建议以外，还有一些保护措施也正在研究当中。这是第一个。 (2013-12-26 10:58:20)
新民网：环保局： 顾委员提出的最近几次预案启动确实是启动得比较晚，最近我们正在修订预案，有这些措施： 第一首先要把环保和旗下的业务进一步充分的整合，实际上它主要还是两个因素决定预报的准确，一是要有比较完善的排放清单，不但是上海的排放清单，也要有全国的、长三角、华东，需要全国的支持，有这样一个清单。二要有精细化的气象条件，气象条件不准的话，预报肯定是不准的。 第二目前国家方面已经同意把华东地区、长三角预测预报中心设在上海，最近也正在加强这方面的项目前期的建设。中心建成以后对我们整个提高长三角华东地区的预报准确性有很大的好处。第三个问题就是要及时地研判以后，迅速发出预警，一系列的预警程序启动组织，这个也是非常严密的过程。今后总体上会把这个预警的要求、信号更加提前发放给社会。使大家有充分的时间准备。 (2013-12-26 10:57:33)
新民网：下图为：市人大常委会委员顾佳丹。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:56:09)
新民网： (2013-12-26 10:55:47)
新民网：顾佳丹：第二是不是能够更加明确的来告诉公众，在这样的情况下如何更有效地来采取自我保护的措施。谢谢。 (2013-12-26 10:54:43)
新民网：顾佳丹： 提一个关于应急预警的问题，12月上旬，上海再次遭遇了长时间的雾霾天气，有关方面两次启动了空气质量重度污染的预警,也首次启动了空气质量严重污染的预警。但是从公众反映的情况来看，一是应急方案启动相对滞后，在雾霾发生一段时间以后再启动，感觉有些滞后。第二在这样重污染的情况下，公众对自身防护方面的措施很不明确。请问有关部门两个问题，一是我们下一步对如何提高预判预警能力，在预测到重污染可能发生，或者将要发生的情况下，如何提前启动我们的预案，使我们的应急预案最大限度地能够发挥它的作用。在这方面有关部门如何考虑？ (2013-12-26 10:52:23)
新民网：薛潮： 下面我们继续提问。 (2013-12-26 10:51:22)
新民网：下图为市发改委回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:50:51)
新民网： (2013-12-26 10:49:56)
新民网：市发改委：另外一方面在考虑管控制度上要实施总量控制和标准约束相结合的制度，所谓总量控制就是我们对污染物排放，特别是些主要的污染物排放，要有一个总量的控制，每年力争削减。这几年已经在逐步的做，而且范围指标也在扩大。什么叫标准约束呢？我们对具体的行业和产品准入的话，必须要有比较严格的准入要求。这两项为什么要结合？因为标准的约束是对个体的产品和企业来约束，而总量是要对整体的全局的来进行控制。这个相结合的制度可能会对整个的控制和降低我们污染物的排放、影响会产生非常重要的作用。我简要地回答这些。 (2013-12-26 10:49:27)
新民网：市发改委：第二、在规划和项目的制定推进当中，要加大对环境保护的建设力度。在规划上我们要更多地增加环境保护生态文明的权重，要强化这方面的内容。包括现在“十二五”规划35项指标当中，人口资源环境共有十项，在十项约束性指标当中，七项是资源环境的，这一步这方面的力度还要增加。在项目的建设过程当中，尤其是在源头的防控当中，重点要抓两头。一个就是在产业的准入方面，上海要按照更高的节能环保的要求来制定产业准入目录，第二具体项目准入的时候要严格实施环评制度。不达标准、不达要求的绝不能上岗。 (2013-12-26 10:47:19)
新民网：市发改委：第一、我们在整个发展的理念和指导原则上，要按照十八大提出的要求，就是要切实地贯彻节约优先、保护优先，把这个理念、原则贯彻到经济社会发展的各个方面。就像刚才委员提出的，不仅是要终端控制，而且要从源头控制。 (2013-12-26 10:46:37)
新民网：市发改委： 谢谢委员，我就这个问题做一个回答和报告。三中全会明确提出了要制度建设，的确是一个非常重要的要求，我们都在积极的贯彻，有些也在深化的研究，进一步考虑当中。下一步我们在几个方面都要来予以落实。 (2013-12-26 10:45:00)
新民网：薛潮： 围绕源头联防的环保制度首先请市发改委回答提问。 (2013-12-26 10:43:53)
新民网：下图为：市人大常委会委员沈志先。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:43:22)
新民网： (2013-12-26 10:43:09)
新民网：沈志先：另外在市政府环保工作报告中谈到，环保监管执法不到位，我感到这个问题与我们执法监管体制机制不畅密切相关。请问政府有关部门是否考虑过在制度设计方面能否以改革创新的精神，将当前各部门联合执法的体制机制转变为围绕环境保护统一履职、统一受理、统一运作的综合执法的体制机制。谢谢。 (2013-12-26 10:42:45)
新民网：沈志先：我想提两个有关联的，关于环保制度设计方面的问题，党的十八届三中全会明确提出，要深化生态文明体制的改革，要用制度来保护生态环境。全会通过的《决定》确立了生态文明建设源头联防，过程严管，后果严惩的制度体系，这个制度体系环环相扣，周密而又非常周全。环保问题我感到如果源头不控，那么以后会难控，最后会失控。因此首当其冲的就是建立好源头严防的环保制度，这是政府的责任，其中涉及到政策制定，发展评价，政绩考核等一系列的问题。请问政府有关部门在这些方面有何周全的考虑？ (2013-12-26 10:42:14)
新民网：下图为市农委回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:41:40)
新民网： (2013-12-26 10:41:15)
新民网：市农委：主要采取了这些措施，现在成立了专门部门处置黄浦江上游死猪事件以及类似的事件预案机制。 (2013-12-26 10:40:47)
新民网：应对的措施现在死猪事件发生以后，市政府专门成立了黄浦江上游水利的水质安全，水面环境整洁的联席会议，对水质安全、水面环境整治造成不利影响建立了机制。不仅是委员刚才谈到的禽废物的问题，还有农业生产的废弃物我们讲的秸秆的问题，一些瓜果的藤蔓乱抛在黄浦江的应急措施，我们进行了应急，怎么来进行排查。 还有上海市动物规划处置应急措施，目前全市收集点75个，专业收集人员96名，收集车辆33辆。而且我们是进行补贴的，上海死掉一头猪我们补贴50块钱，今年的预算安排是有关死猪的补贴财政专项资金安排三千万，无害化处理中心一年的运行费用也有安排，还安排了专门的人员。 (2013-12-26 10:39:22)
新民网：市农委:实际这件事情发生以后，市委市政府主要领导包括分管的市长都特别关注、重视这件事情，作出了多次的批示，分管领导到现场进行了了解，召开很多专题会议。 (2013-12-26 10:38:26)
新民网：据统计到3月31号总的打捞死猪11336头，我们在3月8号到3月13号第一个礼拜就快速反应打捞死猪六千六百多头，进行了无害化处置。从无害化处理中心来说，上海无害化处理中心它每天的处理能力在40吨左右。今年一共处理了死猪、动物猫狗包括宠物一万五千吨。我们打捞以后对采集死猪二维码进行了采样、采集以后进行分析，分析下来90%实际上是浙江嘉兴。原因在哪里？原因这些地区对死猪进入市场打击的力度有最严厉的措施，打击死猪上市的问题，他没办法就把死猪直接扔在河里，然后到黄浦江了。它有两条支路，其中一条到嘉兴地区，到最后流入到上海。这是一个情况，我作个汇报。 (2013-12-26 10:36:55)
新民网：市农委： 谢谢，对于黄浦江上游漂浮死猪的问题，今年3月8号晚上6：30，松江区就发现了漂浮的死猪，闵行、青浦、金山、黄浦江沿岸均有，打捞死猪的数量一度攀升，无害化处理的压力加大。 (2013-12-26 10:36:12)
新民网：薛潮： 下面我们请市农委做一个回答提问。 (2013-12-26 10:35:40)
新民网：陈红专: 第二个问题今天我们看到的是死猪，实际上污染的问题不光是猪本身，比它更加厉害的分散的养殖业，这个是在上游，甚至是我们黄浦江边上的一些地区，都有比较大数量的养殖的动植物的排泄物的排放，这个问题是不是也有一些针对性的方法、措施。 (2013-12-26 10:33:07)
新民网：陈红专：我们处于黄浦江下游，要更加主动地能够利用好协调机制，否则类似的问题是不是还会再出现，公众是非常担心的。这是第一个问题。 (2013-12-26 10:31:07)
新民网：陈红专: 但是我有两个问题提出来，3月4号、5号嘉兴已经报道出现了死猪，上海3月8号才开始行动，3月9号、10号才开始很大规模地行动，我在想在4号黄浦江的上游已经报道有了，我们的反应为什么那么迟？我查了一下，江浙和上海都有一些联动的机制，但是在这件事情上，我觉得我们的联动机制，我们的预警没有发挥很好的作用。包括在事情整个过程当中，联动过程当中机制没有很好的发挥。 (2013-12-26 10:30:26)
新民网：陈红专:这四个问题现在回过头来，第一个问题从哪里来，解决了。什么原因？到现在没有解决，没有明确的说法。什么原因死的，没有说法。好在食品安全事故没有发生，疫情没有发生，水质没有受到很大的影响，所以这还是比较幸运。跟我们市政府包括松江农委水务局等等方面大家共同努力是分不开的，所以总体的结果是很好。 (2013-12-26 10:30:04)
新民网：陈红专： 我非常关心的是今年3月份上海出现了黄浦江死猪事件，这个死猪事件国内外影响都非常之大，公众十分关心.前天我们专门在讨论关于环保的问题，一位记者问我说，你当听到黄浦江死猪大量出现的时候，你第一个反应是什么？我想了一下，我说反应有四个方面，第一这个死猪哪里来的，死因到底是什么。第二死猪如果没有丢到黄浦江，是不是丢到了食品的加工领域，食品的安全会不会成为问题？第三死猪如果是因为病而死的，放到黄浦江里面会不会造成大量的疫情发生？第四个问题有那么多的死猪，是不是会影响我们黄浦江上面的水源地的水质问题，最终影响上海的供水或者市民的健康。 (2013-12-26 10:29:29)
新民网：下图为：市人大常委会委员陈红专。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:28:59)
新民网： (2013-12-26 10:28:45)
新民网：环保局： 整个土壤的行动计划也在制定当中，一边摸索，参照一些发达国家的做法来做。这几年逐步把一些技术的规范、标准开始慢慢形成，下一步一是要把管理体系建立起来.二是把最突出的问题抓起来，一是要保证我们的农田的土壤安全，二是我们正在和将要进行布局调整的，包括工业区要实施修复、处理。估计上海未来的7～8年差不多要有近百平方公里进行修复.这个领域的修是重点。三是要把检测的评估体系建立起来。照目前掌握的情况，当然也不排除工厂排列的一些小块地带，我们的执法和监察还不完全覆盖，下一步要做。明年就会出台一系列的土壤方面的技术达标，包括我们近五年要做的行动计划。 危险废物，整个废物有三大类，一是生活垃圾，这是比较多的，近两万吨。二是工业废物，一般的工业废物主要来源于钢铁厂、钢渣和电厂的炉灰，大部分都是利用。当然最危险的是危险废物，现在大概有55万吨一年。五成是没有什么利用价值的，进行处理，填埋和焚烧.现在危险废物偷排、漏排的情况也是有发生，包括刚才提到的废电池的废液，还有其他一些硫酸液、碱液，也有发生，今年就抓了三起，这三起全部移交刑法，进行刑事责任的追究。这一块一定要抓大执法力度。同时要把这个体系，从产生运输过程到最终安全，要执行非常严密的过程管理，还不是一般的追求效率的问题。谢谢。 (2013-12-26 10:25:58)
新民网：市环保局： 土壤问题确实是当前正要做，在谋划的事情。确实也到了一定的程度，不能回避这个问题。 (2013-12-26 10:25:13)
新民网：薛潮： 请张全继续回答。 (2013-12-26 10:24:57)
新民网：下图为：市人大常委会委员施荣范。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:24:38)
新民网： (2013-12-26 10:24:09)
新民网：第二个问题我关心的是上海地区的土壤污染实际情况如何，现在有没有实质、针对性的措施，谢谢。 (2013-12-26 10:17:52)
新民网：施荣范： 我关心的问题可能跟大气的污染、水的污染还有不同，我重点关注的是土壤污染的情况。因为土壤的污染从某种角度来讲是一般感觉体不会很深,但是跟人的生存很有关系。我注意到媒体报道了一个案例，有人把汽车的废的电瓶直接回收，把里面的废液处理直接倒到水、土里,里面的汞、铅、硫酸对人体的伤害是很大的，我相信这是偶发的、是个案的，但是我这里要请教的问题是，上海作为一个大城市，上海地区的危险废物、有害废物的回收、处置、监管是不是真正到位？ (2013-12-26 10:16:15)
新民网：下图为新民网现场图文直播专题询问会。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:15:12)
新民网： (2013-12-26 10:14:13)
新民网：当前在有关的应急预案里面，我们也和长三角相关城市进行对接，要实施相对应的一些临时的及时的减排措施，包括重污工厂的停工、工地的停工，机动车的重污染的黄标车的停驶等等，我想近期各省各市都会发布相关的内容。 (2013-12-26 10:12:46)
新民网：当然上海地区、长三角地区，确实单靠一个地方来研究是比较难的，就是要分几个大的区域，三大区、六大区都有一定的实现达标的理想。 (2013-12-26 10:12:20)
新民网：现在我们第一阶段的目标，首先是要实现五年削减20%的目标，上海目前的PM2.5浓度是60微克，争取由60降到48微克。下一步当然还要降。这是经过一定的科学研究以后才来制定实施方案，要浓度下降20%，在一些相关涉及到的污染物就要更大的力度削减。还有一个区域的问题，现在全国各地都是在按照国家的十条纲要制定相应的措施，各地也要有这么一个削减的力度，才能保证整体上能够逐步削减。 (2013-12-26 10:12:01)
新民网：市环保局：第二,进入冬天，采暖的压力增大，在11月底、12月初季节性的秸秆焚烧，秋收以后，这也是在污染上面有所影响的。当然这都是内部原因，那么造成一个时期的特别严重污染、重度污染，它还确实和外面的气象条件有关系。比如我们12月初的这一次雾霾，涉及到北方的输入，向华东、长三角进行输入，第三,气象条件又决定了累积的过程。还有叠加，所以它在特殊的气象外部条件下输入、累积、叠加的过程,要从内因、外因来分析。 (2013-12-26 10:11:32)
新民网：市环保局： 谢谢陈委员，这个问题确实也是当前社会最关注的问题。PM2.5现在从近几年的情况来看，范围是越来越大，程度也比较重。确实像PM2.5的形成从它的领域来说，主要是六类领域。能源、工业、交通、建设、社会生活这些方面,各地区这六个领域的比例又不完全一样。 (2013-12-26 10:10:25)
新民网：陈燮君：提出的问题是上海要用多长时间可以实现空气质量达标？特别就目前的情况来看，现在区域性的防治问题显然已经提出，长三角现在已经提出联防联动协调机制，连带的问题是有没有建立相应的这方面预案的可能性？在短期内使市民真正受益，有信心。 (2013-12-26 10:09:57)
新民网：下图为：市人大常委会委员陈燮君。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:09:30)
新民网： (2013-12-26 10:09:19)
新民网：陈燮君:现在从整个应对情况来看，思路是有的，措施也是有力的。比如说顶层设计、综合治理、有效执法、加强力度。但是觉得是不是还应该有新的思路，比如说要有周期性治理的理念，要有效的抑制过度的生产方式和生活方式，要从只有一个中国、只有一个上海，生命可以延续，但是一个个体生命只有一次。要从这种高度来加以认识。 (2013-12-26 10:09:07)
新民网：陈燮君： 2013年是本市落实“十二五”环保规划和推动城市转型发展的关键年，上海也出台了清洁行动计划，也明确了PM2.5浓度降20%的目标，但是进入年底以来仅仅20多天时间，上海已经启动了两次空气污染重度污染的预警方案，一次也是首次启动了严重污染的预警方案，今天又是中度。那么我们注意到有关空气质量污染方面的一些新的的提法，新的情况，除了聚焦能源、工业、交通、城建、农业和社会生活六个方面，其实气象不仅仅在气象预报的意义上，可以说更深层次的被牵扯进来。而且已经涉及到社会心理，医疗卫生等领域。从媒体也好预报情况来看，已经用了大范围、长时间，原来我国的北部污染问题大概比较瞩目，现在已经出现了“北强南更强”的情况。老百姓很形象地说，现在这个问题是飘来飘去的，有点飘忽不定。不仅治而不止，而且愈演愈烈。 (2013-12-26 10:08:46)
新民网：薛潮： 现在进入下一个提问。 (2013-12-26 10:08:14)
新民网：市绿化市容局： 补充一下，因为渣土运输不仅存在超载、乱倒现象，也造成了不少的扬尘。今年以来我们也会同相关部门实行了专项整治，下一步围绕大气污染的控制、扬尘的控制，按照公安部、建设部对于工程运输车辆的管理意见、加大整治的力度。主要是做两方面的工作，一方面就是关注车，首先还是要求装的时候要清洁，出工地的时候要能够冲洗、改进，沿途还要加大巡查执法的力度。同时对车也在借鉴国内外的经验，怎么样做到技术上有保证，引进相应的技术，包括对这些车辆做一些改进。二是要加大道路保洁力度，像刚才陈委员谈到的龙吴路确实是脏乱差，所以最近一阶段除了加强常规的保洁措施之外，加大了冲洗，特别是晚间高压冲洗的力度。最近我们引进了高功率的公路洗尘的车子，最近一段时间从龙吴路除尘的效果来讲还是比较明显的，下一步想通过多渠道控制。 (2013-12-26 10:07:52)
新民网：下图为：市建交委回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:07:08)
新民网： (2013-12-26 10:06:35)
新民网：市建交委： 谢谢陈委员的提问，现在全市有八千多个工地，在这个情况下，进一步做好有关工作是非常重要的。刚才说到龙吴路，过去龙吴路扬尘就是非常严重。因为现在市中心的工地到外面出渣土也好，进料也好，这是最重要的一条通道，所以比较集中。针对这种情况要多出措施。还要从源头上对施工工地的扬尘进行控制，我们现在也是综合性考虑，一是要加强执法力度。现在为了控制扬尘，施工规范是有的，但是怎么样去抓扬尘。二是如果扬尘控制不达标，我们就不能给你达标，三是技术上控制，我们现在想在工地里面推广扬尘的再检测，跟环保局一起合作，争取到明年覆盖到30%左右。重点的会产生扬尘的地方，明年对混凝土的堆料厂进行绿色改建，逐步想全面达标。还是要从源头上控制，扬尘你这个料倒到现场，再严格的措施不免会产生，所以还是要加大装配式产业化的力度，在前几年的基础上进一步加大力度，明年住宅装配化率要达到25%左右，这样从源头上介绍扬尘的产生。我就说这些。 (2013-12-26 10:06:20)
新民网：薛潮： 请建交委和市容环保局做简要回答。 (2013-12-26 10:06:00)
新民网：当然我们做了很多工作，但是现在的形势还是非常严峻。讲一个老百姓感受明显的现象，就是上海的道路扬尘问题依然存在。道路扬尘问题尤其典型的，像龙吴路、沪太路，这两条道路的路线比较长，沿途天天扬尘飞，走在那个路上天天两只手捂着走，这一类问题不是一个很复杂的问题，我觉得只要责任部门明确，责任段落明确，在刚才说到的这些污染源占到整个污染源的10%左右，这是一个很容易解决的，也能够更好地解决。这个问题真的要研究，谢谢。 (2013-12-26 10:05:32)
新民网：下图为：市人大常委会委员陈必昌。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:05:08)
新民网： (2013-12-26 10:04:49)
新民网：陈必昌追问： 我提个比较简单的问题，国家发改委日前提出当前我国环境污染呈现出三化的态势，一个是污染源多样化，二是污染范围扩大化，三是污染影响持续化的特征。全国已经有60%以上的城市是不能达到国家新的环境标准的，形势是越来越严峻，问题也越来越复杂。面对这么复杂的问题，我觉得咱们在复杂的问题里面，能不能把复杂问题打持久战,简单问题能不能打个前景战，这样让老百姓也能够看到一年一年有实实在在的工作。 (2013-12-26 10:04:35)
新民网：市环保局：检测不止是我们掌握污染源排放的一个重要手段，这几年确实在逐步的增加抽检的比例，去年是10万辆，今年已经增加到18万辆，当然检测的方法目前是有几种，一种是定性的，当然它效率比较高，就是遥感，第二种是半定量，定性，是比较简易的，第三种这个比较复杂，现在做起来一年只有做几千辆，这个就比较准了。通过这几年的分析发现上海整体上两百多万辆机动车，轻型车特别是私家车它的排放情况好一些，主要是营运车、机动车。下一步我们在检测上更加要提高针对性.下一步要针对性的更加提高检测力度。同时检测有问题以后，马上要去修，检测与维修要构起良性的机制。第三还要加大对它的处罚力度，我们也想在下一步法律修改，是不是能够把冒黑烟这类的问题作为行为处罚，用不着再检测，简易的取证以后就能够直接的进行处罚，这个也在考虑当中。 (2013-12-26 10:03:39)
新民网：刚才讲的郊区的冒黑烟的问题，一个恐怕是因为还有四千多辆黄标车的问题，可能里面有一些因素，当然现在还有一种情况就是我们驾驶员的操作，有时候还有一点油品质量的问题，几个综合因素放在一起，个别地方的黄标车现象还是有的，我们还得加强这方面的管理。至于讲到的检测，现在公安部门每年都对车辆予以检测，不符合条件的是不允许上路的。下一步我们加强这方面的工作。 (2013-12-26 10:03:20)
新民网：下图为市交港局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 10:02:56)
新民网： (2013-12-26 10:02:22)
新民网：市交港局：公交车冒黑烟的问题，一个基本情况，上海到现在为止逐步把公交车和黄标车已经更新掉一部分，现在还有4600多辆黄标车，明年7月1号之前这些车都要淘汰掉。 (2013-12-26 10:01:57)
新民网：第二个问题因为生活垃圾分类减量工作确实是跨部门、跨行业的一项系统工程.从现在推进情况来看，2012年市政府专门建立了联席会议制，19个部门再加上17个区都是作为联席会议的推进单位，通过联席会议的推进，应该讲初步形成了生活垃圾分类捡量工作的一些合力。但是推进单位确实存在着一些政策衔接不配套，所以下一步我们还要进一步为这方面推进增强合力创造条件。另一方面还要建立相应的制度规范，我们也想把生活垃圾分类这项工作推进履职的情况也能够纳入到部门的绩效考核当中。同时也想对这三年来生活垃圾分类工作实施评估，总结一些经验教训，特别是形成全社会联动、部门联动的有效机制，推出一些措施。就简要汇报这些。 (2013-12-26 10:01:07)
新民网：工作推进主要有三方面：一是做好湿垃圾处置的规划、布局，现在已经形成一个规划方案，经过论证以后采取多样化、多元化的处置防止实施规划的落实。第二是形成一些配套的企业跟产业扶植的政策，第三是组织一些技术攻关，特别是现在要集中处置的几个点，湿垃圾规模化处置以后，现有的一些技术不是很成熟，想做一些科研攻关来突破这个难题。这是我想回答的第一问题，湿垃圾处置。 (2013-12-26 10:00:35)
新民网：市绿化市容局: 现有的处置能力显然不适应进一步分类的需要，而且现有的处置工艺、技术还是相对落后，即便是我们八个餐厨处理厂，末端产品形成达到相关的标准要求还是有很大的差距，所以还需要下一步继续推进突破湿垃圾处置的瓶颈。 (2013-12-26 10:00:11)
新民网：下图为市绿化市容局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:59:41)
新民网： (2013-12-26 09:58:50)
新民网：市绿化市容局: 第三类主要是源头的消化处置在一些小区里面，我们搞了些生化设施，实施源头的消化处置。有些设施现在也在逐步的推，包括个别的小区实施源头消灭，在厨房里面做破碎机。通过这些渠道现在形成的就是湿垃圾的处置能力大概是1300吨，除了餐厨垃圾专门处置之外，其他两个渠道对应的处置能力在1300吨。现在分类分出来的这两类垃圾，大概是1020吨。所以目前分类出来的湿垃圾基本上得到了有效的处置。但同时我们觉得现在湿垃圾处置无论是处置能力还是处置水平都非常不适应生活垃圾分类减量的需要，因为一方面分类的点还没有铺开来，现在全市居民区涉及到两百万多家庭，1/10的家庭实施了分类，从执行标准来讲，分出来的垃圾也就是10%～20%。 (2013-12-26 09:58:28)
新民网：市绿化市容局:第二方面我们在中心城区集中建设了相对就近集中处置的点，像普陀、长宁、徐汇，在一些中转设施基础上增加了湿垃圾的处理点，包括有些菜场直接增加了湿垃圾的处置点，实行相对集中的就近的这样一种消化处置的模式。在郊区现在基本上用一镇一站的方式，像奉贤搞的是一个镇一个相对集中的处置设施，5～10吨就把一个镇里面的湿垃圾给消灭了。松江是在原有农村沤肥的基础上做了一些改进，收集以后采用回肥的方式实施处置。 (2013-12-26 09:57:39)
新民网：下图为专题询问会现场。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:56:57)
新民网： (2013-12-26 09:56:14)
新民网：对于第一类垃圾，餐厨垃圾上海比较早的实施了专项收运储，所以全市餐饮企业跟企事业单位食堂的垃圾我们都能有专门的收运、处置单位，也都得到了比较好的处置。现在主要是面临还有两类垃圾，就是菜场的垃圾和居民区的湿垃圾如何处理。从我们现在收集特别是处置的渠道来讲，主要是三个方式，一个是依托现在处理餐厨垃圾的这些厂处理一部分湿垃圾，还有一部分是依托有机肥料厂，涉及到菜场的一部分菜皮，如果分得比较纯净的话，就作为有机肥料厂生产的原料输送。 (2013-12-26 09:55:29)
新民网： 湿垃圾处理问题确实是这一轮生活垃圾分类减量工作的一个难点，甚至可以说是一个瓶颈。从上海现在湿垃圾的来源来讲主要三方面。一是餐饮企业、企事业单位食堂产生的餐厨垃圾，一个是菜场里面出来的菜品、蔬果，还有在小区推行2+3分类模式以后，产生的厨余果皮。 (2013-12-26 09:55:03)
新民网：市绿化市容局： 谢谢委员的提问，垃圾分类提到两类两个问题，一个是湿垃圾的处置问题，一个是政府部门如何形成合力的问题，所以我想回答这个问题，可能6分钟不够，要多占用一点时间。 (2013-12-26 09:54:47)
新民网：薛潮： 后面提到的顺带问题，请有关政府部门等一下在回答的时候补充。主要提到垃圾分类的问题请市绿化市容局回答。 (2013-12-26 09:54:05)
新民网： 另外因为在专题审议之前我也专门去询问了一下我们所联系的几位人大代表，他们也托我要询问一下，现在中心城区以外的区域，常常能够看到很多还是有一些冒黑烟的公交车，所以不知道在这个车辆尾气排放标准的检测方面是否存在着盲点？针对一些导致空气质量恶化的主要污染源，检测的指标是否做到全覆盖？我也代这些人大代表作个询问，谢谢。 (2013-12-26 09:53:41)
新民网：下图为市人大常委会委员江小青。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:53:08)
新民网： (2013-12-26 09:51:57)
新民网：江小青:我的问题主要是针对垃圾分类处置的，说实在生活垃圾分类减量工作跟我们实际生活当中的感受距离比较大，去年我所在的单位搞过一整年的环保公民收废活动的行动，感觉到市民对于生活垃圾分类的参与没有达到预想的状态。三年的垃圾分类主要的模式是实行干湿垃圾分类，但是据我了解，湿垃圾的末端处置能力是远远不够。而且处置产品的出路问题也没有得到根本的解决.我很想知道成效不理想的原因究竟是什么？是宣传不力，还是干湿分类的模式跟社会实际脱节?同时生活垃圾分类还包括了旧衣物、灯管等回收利用，涉及到的部门、环节很多，我们接触相关的职能部门和企业，包括环保公益组织，总体都是各做各的，没有形成合力。很想知道市政府对于这项工作有没有建立起一个全社会协同推进的体制机制？ (2013-12-26 09:50:53)
新民网：薛潮： 现在进入下一个提问。 (2013-12-26 09:50:27)
新民网：下图为市水务局回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:49:45)
新民网： (2013-12-26 09:48:30)
新民网：市水务局:有一个工作目标是这样的，在“十二五”期末，我们想通过综合整治使我们全市的水环境功能区的达标率达到53%，这也是国家实行最严格水资源管理当中的一项工作目标，按照这个目标，在“十二五”期末中心城区河道的水质基本上想要实现五类水的标准。黄浦江上游一级和二级主干区域的河道达到四类水质标准。 (2013-12-26 09:47:28)
新民网：市水务局:三是要建立长效管理机制，使我们河道水质和水环境得到有效的管理。全面开展引进调水工作，结合太湖流域针对2～4月份河道水质比较差的情况，我们准备在流域管理机构的协调下，加大太湖下行流量，目前太湖在流域机构的协调下，主要是通过从长江引清水进太湖，然后从太湖放清水到我们浙江、上海，大部分都是在上海，通过太湖把清水引下来，使我们的河道水环境更清楚。同时结合运行调度功能，也加大我们上海区域内部的河道引清调水工作，进一步改善水环境。 (2013-12-26 09:47:01)
新民网：市水务局: 二是加大直排污染源企业的执法力度，对于存在的直排情况我们要加大执法力度，进行跟踪的管理。用倒逼机制使直排污染源能尽快纳入到我们的污水管理。加大河道的综合整治，针对现在河道存在的问题，用综合水质的管理、环境的管理、生态的管理、安全的管理这些综合功能的管理来加大对河道的综合整治力度，使河道的面貌和水质情况得到进一步改善。主要是在原来整治的基础上，一是要巩固成果，其次是要扩大战果，进一步把整治面扩大。 (2013-12-26 09:46:35)
新民网：市水务局:第三、现在水环境的质量和水功能区的规划目标之间存在着比较大的差距，接下来的工作主要是采取三方面的工作，一是要继续加强截污纳管的整治工作，针对全市还有七千多处的直排污染源，今年出台了整治的措施，主要是对截污纳管直排企业，纳入到管道的这项工作我们给予补贴的奖励，这项工作是由各个区县为主进行，市政府对相关工作给予奖励性的补贴。对企业和住宅小区进行直排污染纳入管道工作分别进行奖励，这一块工作区政府还有相应的保障。 (2013-12-26 09:46:17)
新民网：市水务局:第二、部分污染直排河道的现象是存在，这几年在市水务局和环保局还有发改委经过几年的工作努力，对全市直排污染源进行了一次地毯式排摸，结果是全市还有7724个直排污染源的污水直排入河道，也是造成河道污染的主要原因之一，这7724个大部分是企业，一部分是住宅。这里面的大部分人都集中在郊区。 (2013-12-26 09:45:55)
新民网：市水务局:第一、部分河道脏乱差的面貌没有得到根本的改观。特别是城郊结合部还有一部分的河道杂乱差问题严重，部分河道里面直排污水的现象存在，有一些河道也成为了垃圾的堆场，这些情况是客观存在的。 (2013-12-26 09:45:39)
新民网：市水务局：首先感谢您提了一个非常好的问题。上海河道治理一直得到市民的高度关注，应该说经过四轮的环保三年行动计划以及河道综合整治全市河道水环境的面貌得到了极大的改善，全市河道的黑臭问题基本上得到解决，但是不得不承认目前河道治理的成果以及得到治理的实际表现的面貌和广大市民对市政府的要求相比实际上还存在着很大的差距，它表现在三个方面： (2013-12-26 09:43:55)
新民网：薛潮：请市水务局回答提问。 (2013-12-26 09:43:29)
新民网：下图为市人大常委会委员吴尧鑫提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:43:04)
新民网： (2013-12-26 09:41:35)
新民网：我想问的问题是，我们大气污染的整治五年要下降20%，请问我们对全市的水质改善有明确的预计目标以及我们如何采取有针对性的防止措施，使我们的河道生态得到进一步改善。谢谢。 (2013-12-26 09:40:42)
新民网：吴尧鑫： 我提一个问题是关于河道整治的问题。应该说通过这些年来我们河道整治取得了很大的成绩，得到了大家充分的肯定。但是最近我们全国都在开展的美丽乡村建设，上海的这个美丽乡村建设主要是通过村庄改造和生态环境建设这一抓手来改善安居乐业的环境。因此得到了生活、工作在郊县的广大市民、居民的大力赞成。但是这里有两组数据要引起我们的注意，第一组数据是经过水资源普查，断面的水质全面优于三类水的只占到3.4%，四类水只占到23.7%，五类和类似五类的加起来达到72.9%，这是一组数字。第二组数字我就分析一下为什么这个原因，我们的五类和类似五类水这么多，原因是多种的，但是有一组数字也应该引起我们的注意，就是"12345"的居民热线到今年10月中旬，接到有关河道污染的电话703个，涉及到9个郊县的区，涉及到我们全市的乡镇的77%，这又是一组需要引起注意的数字，尤其是我们的管理上确实要注意。 (2013-12-26 09:40:10)
新民网：薛潮： 现在我们进入下一个提问。 (2013-12-26 09:39:34)
新民网：第二,最近的两高司法解释，也体现了进一步加大执法的力度，就是把从行政违法到入刑的门槛降低。比如现在你只要倾倒危险废物就要入刑，这个力度进一步加大了。所以丁委员说的这个问题实际上是一个政府部门、行政部门如何依法进一步加大执法力度的问题。确实需要我们进一步做努力。谢谢。 (2013-12-26 09:39:16)
新民网：环保局： 丁伟委员的问题也给我们提示.当前的执法力度是很大的问题，现在从处罚的金额来看也是存在一定的问题，当然这个是几方面的。目前处罚也设定了一些上限，从我们本身的这些一千多件处罚的案件认真看了一下，确实比较重大的比较少，而是中低的事件比较多。当然不管是处罚的限额受到上位法的限制，还是怎么样，加大执法力度这是一个永恒的主题。环保部门、行政部门首先利用好现有的法律制度也是一个前提，下一步在一些法律的条款上做一些完善。当然处罚也不是最终的目的，关键在于要纠正它的违法行为，正在修订的上海有关大气污染的法规里面现在大家思想也比较统一，包括许多人大代表、常委会委员也都提了，要从行为法上来进行行为的纠正。 (2013-12-26 09:37:40)
新民网：下图为常委会委员丁伟。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:33:51)
新民网： (2013-12-26 09:30:50)
新民网：丁伟: 我很赞同刚刚讲的攻坚战。环境问题是需要综合治理的，我完全同意环保局的观点，感觉到市政府也动了不少脑筋，做了不少努力，我个人的意见是这样的，就是需要综合治理，包括立法、执法环节。从张局长代表市政府作的报告，我也仔细地看了一下，感觉到目前我们行政处罚可能还是需要进一步加强。报告当中讲到环境执法的力度进一步加大了，那么我看了一下提供的数据，有几个数据，一个是今年11月，实行处罚1284件，总的处罚数额是6335万。从水务污染的情况来看，现在水污染当中处罚实际上是远远低于现在法律规定幅度的，考虑到我们现在正在启动这方面的立法，立法的主要目的就是要加强处罚力度。问题主要还是我们环保局的，下一步我们上海在加强执法力度方面有什么举措。 (2013-12-26 09:30:25)
新民网：下图为市环保局张全回答提问。新民网 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:27:57)
新民网： (2013-12-26 09:27:15)
新民网：市环保局：第二当然短期内我们确实重污染的天气也很难改变，那我们需要加强预测预报，在暂时还没有得到缓解的情况下，我们有一个很好的自我保护，第二也要采取一些临时的措施，最近我们还在研究，要把我们这个应急预案真正落实到。其中有一批我们的工地要停下来，一些重污染的车子要停下来等等。这就是当前采取临时的措施，当然现在全国各地我们也了解到，各个有关城市都有相应的预案，也都安排了这些临时的措施。这是近期的，当然还有更长远的，PM2.5的问题还要进一步加大研究，推动全国层面联防联动。我们也在和江浙两省一市近期正在研究制定长三角共同的区域性的行动计划，这个计划不久会向社会发布。所以整个市里确实防控早有安排，总之一定要下决心打好攻坚战。问题已经看得很准，就是要下决心，持久战就是说科学、系统地谋划。当然对于某一个阶段，都应该是攻坚战，我们三年做好，下三年还是攻坚战，整体战略就是要把我们的方方面面，政府的、企业、社会、责任都要弄清楚。当然政府首先是要承担主导的作用，环境问题是公共事业，作为环保部门更要自强不息，越是困难越是要下定决心努力地工作。我就说这些。 (2013-12-26 09:26:35)
新民网：市环保局： 您的问题也是当前公众和社会比较关注的问题，现在确实我们的大气环境质量、水环境质量，社会的反映都比较大，特 别是大气的环境质量，现在我们要看待这个问题怎么样科学分析清楚，然后再采取远近结合的针对性措施，从现在研究的情 况来看，就我们上海造成大气污染的问题，现在PM2.5确实它的来源成分是比较复杂的，我们在前一段也向社会发布了.现在看起来PM2.5主要来源于工业、机动车还有电厂、工地及其它社会方面等等，其中的比例也可以看出来机动车占了25.6%，工业占了25.8%，扬尘占了10%，电厂占了7.3%，还有一些社会源，当然空气的问题还有相互影响，区域间的互相输送。特别是在重污染的天气下，输送的比例会更加高。 针对目前的情况大气问题既要有持续战略的考虑，就是系统、科学地安排，但更要有空间战的决心，同时也要有社会各种资源总体战略的安排。当前按照我们新出台的《上海空气清洁行动计划》，这个计划涉及了六个领域，187项任务，这里面有针对产业结构调整，有机动车的整治，扬尘、社会源的一些方案等等，这个行动计划时间也不长，要加大力度实现我们削减20%的目标。 (2013-12-26 09:25:14)
新民网：薛潮：请环保局回答提问。 (2013-12-26 09:24:19)
新民网： (2013-12-26 09:21:37)
新民网：吴凡:认真审议了我们环保工作2013年的工作汇报，对于环保工作我们也看到了取得了很多的成绩，也完成了很多计划和规划 当中的指标任务，我们也知道现在的这些指标和任务都是按照原来规定的规划、计划在逐一落实，但是我们觉得目前的状况 已经到了一个严重的程度，目前这个环境污染的情况而言，我想公众他们会有自己的切身感受来进行评价。应该说大家对于 这个成效不是特别的满意，或者说做了的工作大家认为还不够，还可以再加快一步。规划可以用五年、十年的时间来定，所以我的问题想问的是在目前这种严重污染的情况下，有无可能进一步在原定的计划和规划当中做一些改变？能够加快进度， 加大力度，下决心集中进行整治，能够在比较短的时间里面，两三年内看到一个比较明显的改观。我的问题完了，谢谢。 (2013-12-26 09:19:38)
新民网：下图为市人大常委会副主任薛潮主持会议。新民网记者 萧君玮 摄 (2013-12-26 09:18:11)
新民网： (2013-12-26 09:16:40)
新民网：薛潮:回答问题的政府部门负责人发言时间请控制在6分钟以内。补充回答的时间不超过3分钟，时间到会有铃声提示，下面我们先请工作人员演示一下限时铃声的提示。（演示）。 现在开始询问，常委会组成人员需要提问的，请举手。 (2013-12-26 09:13:28)
新民网：市人大常委会副主任薛潮: 今天上午的全体会议的议程是对市人民政府关于本市2013年环境保护工作情况开展专题询问。今天又是中度污染天气，此次开展环保问题专题询问尤显重要和及时，大家在24日下午的全体会议上集中听取了市环保局局长张全同志受市政府委托所作的2013年环境保护工作情况的报告，在分组会议上审议了这个报告，审议的同时常委会组成人员就拟提问的询问问题进行了酝酿和准备，根据会议议程，今天上午安排半天时间，以全体会议的形式开展专题询问。列席我们今天会议回答询问的有市环保局、市发改委、市经信委、市商务委、市农委、市建设交通委、市水务局、市绿化市容局、市规土局、市教委、市公安局交警总队、市人保局、市气象局、市财政局、市应急办、市交通港口局等共16个部门的负责同志。根据监督法和常委会议的议事规则的有关规定，询问由常委会组成人员提出，常委会组成人员想提问的请举手申请发言。考虑会议时间有限，每次询问时间请控制在3分钟以内，如果对政府部门负责人的回答需要进一步追问的，请举手示意，追问时间请控制在2分钟以内。 (2013-12-26 09:11:57)
新民网：市人大常委会副主任 薛潮： 主任、各位副主任、秘书长、各位委员、同志们： 现在举行全体会议。首先报告出席人数，常委会现有组成人员64人，出席今天上午会议的有57人，请假7人，符合法定人数。 列席会议的有副市长蒋卓庆同志，市高级人民法院代理院长崔亚东同志，市人民检察院负责人，各区县人大常委会负责人，市人大各部门负责人，市人民政府有关部门负责人和部分人大代表。 (2013-12-26 09:08:00)
新民网：上海市人大常委会对市人民政府关于2013年环境保护工作情况专题询问会将于2013年12月26日上午举行，新民网届时将进行图文直播。 (2013-12-24 15:00:01)