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网论：科学开发“大虹桥”要避免“一次性GDP”

2009-09-03 23:19

　　【新民网论】8月31日下午，作为大虹桥的主要管理机构，由市政府牵头组成的虹桥商务区管委会举行了第一次会议，意味着这个此前一直停留在文件中的概念，已经进入到实质的协调操作阶段。管委会的人员构成，充分体现了全市统筹规划大虹桥的特点。由上海市副市长沈骏担任管委会主任，前百联集团董事长薛全荣担任常务副主任，长宁区区长李耀新和闵行区区长陈靖任副主任，其他主要成员均来自市政府相关部门。　　大虹桥开发主要定位于经济商务区建设，核心区块开发的规划面积超过86平方公里，横跨长宁、闵行、青浦、嘉定、松江等五个独立的行政区划。按已经公布的先期规划，长宁受益最大，闵行次之，青浦、嘉定、松江则可收“带动性开发”之利。　　“大虹桥”横空出世，的确是上海破解实体经济空心化、经济发展后继乏力，两个中心建设不可能一蹶而就所带来尴尬的一次绝好的历史机遇。客观地说，上海决定建设“大虹桥商务区”，是极其具有眼光的。　　“大虹桥”开发不是一个孤立的“单体”，而是南汇并入浦东新区后，上海将形成东西两冀遥相呼应、彼此竞争发展之新格局的必然之作。而金融危机加经济危机，恰为二者扩容和“新建”减少了大量的汇报和审批，扫除了以往不得不面对的诸多有形无形的“开发障碍”。这可谓是天时之关照。　　天时有之，地利也有之，“大虹桥”的最初概念筑就在于虹桥交通枢纽这一坚实的开发基础。地利有之，人和也有之，虽说“大虹桥”不是一个新的行政区划，但由副市长出任开发管委会主任，有协调五区利益纷争之行政权威。另外，五区现阶段对GDP、财政收入和就业岗位的渴求又是一致的，纵然局部利益冲突不可避免，但共同利益明显高于局部利益。　　天时、地利、人和皆具，惟一缺乏的或者说不够明确的就是开发的明细规划，以及规划是否可行，还有规划执行过程是否走样。　　按五区现有说法，在“大虹桥”的框架下，长宁宣称“打造会展和国际购物天堂”，闵行力主建设“国际大型居住社区”，青浦盯上了“绿色生态和市郊商务”，松江强调“要接受虹桥交通枢纽的辐射”，嘉定则试图“实现上海经济东、中、西三区域的联动效应”。简言之，五区在市里的大规划下，皆有各自的小规划。　　这并不为错，问题在于，大规划与小规划之间的衔接是否合理，是否有序，历来是开发能否取得最终成功的关键环节点。鉴于历史的开发经验，尤其是浦东新区扩容前期开发的教训，我们的担心绝非多余。　　有了建设“大虹桥”作为发展题材，核心区块的土地征用瓶颈自然打通。因此开发过程对上海、对五个区，都将带来直接的以大规模基建为抓手的可观的GDP，这是现阶段上海走出发展瓶颈之束缚所必须的。但是，以基建牵引的GDP增长尽管可延续若干年，譬如5-10年，但终究属于按年度计量的“一次性GDP”。若干年后，当“大虹桥”的土地基本用尽，开发不得不告一段落时，前期的开发能否形成可供持续发展（增长）的经济永动机，这是一个大问题，也是衡量“大虹桥”开发是否属于“科学开发”的要害所在。鉴于浦东新区的前车之鉴——不得不通过“过早合并南汇以化解土地枯竭之惑”的历史教训，我们提出这个朴实的担忧绝非多余。　　衡量“大虹桥”之开发是否属于“科学开发”，有三个指标必须认真加以计较：一是“每亩土地资本投入强度”；二是“每亩土地之‘亩产量’”；三是“每亩土地产出的单位税收”。这三个指标若能个个变成硬约束，至少可防止房地产这类后续产出十分有限的“粗放式开发”再一次在“大虹桥”开发中重演。　　“大虹桥”开发启动，有解救上海燃眉之急的主客观因素在起作用，既然开发已然启程，争取走好后续的每一步，既是对上海的未来负责任，亦是衡量执政能力高低的一杆标尺。(新民网评论员) 　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话：(8621)52921234-637004 [全文]