两位政协委员关注城市建设科学决策

　　去年两会期间，本报头版头条《城市交通建设为啥老是“差口气”》报道了多位市政协委员共同提案关注的焦点——上海城市建设中存在规划设计“短视”的问题，引起市民热烈讨论。

　　今年，市政协委员曾乐才和孙敏卿联名提案《重大工程、重大项目应组织不可行性分析》，再次思考“城市建设如何科学决策避免失误”，以“逆向思维”找寻解决办法。

　　城市建设多项失误

　　提案中，两位委员列举的城市建设多项失误——

　　●1991年建成的吴淞路闸桥，因外滩通道建设即将拆除，实际使用16年

　　●1995年建成的南北高架，当时号称“建成后20年不堵车”，但仅两年就开始堵车，现在已经拥堵不堪

　　●1996年建成的上海西部第一门户——沪宁高速真北路立交桥，2005年因修建中环线真北路上的高架道路被“推倒重来”，实际使用仅9年

　　●1997年建成的“亚洲第一弯”，今年上半年被拆除，实际使用仅10年

　　●1997年通车的首条市级文明样板路远东大道，使用仅5年，2002年开始再投资改建成郊区环线A30

　　●汶水路拓宽工程持续数年，2001年12月沪太路—万荣路部分完工，其余部分至今未完成。2003年因修建中环线，已建成部分又“开膛剖肚”，重新来过

　　直接损失不下10亿元

　　“这些项目，都是政府高度重视，市民高度关注的重大工程。前期经过分析论证，决策层层把关，但为什么还是失误频频？仅直接经济损失，加起来就不下10亿元！”

　　曾乐才委员认为，对具体项目，尽管要分析存在的风险与不可测因素，但可行性分析小组有可能因为项目上马时间很“紧迫”，而不能充分完成“可行性”分析，也可能为延续自己工作的有利性，更倾向于寻求“可行”的依据，对风险或“不可行”因素轻描淡写甚至视而不见。

　　在专家论证阶段，很多项目都会倾向选择自己“熟悉”的专家，使方案更容易通过论证。

　　兼听则明科学决策

　　如何解决这一决策难题？“我建议：重大工程、重大项目上马应专门组织‘不可行性分析’。”曾乐才委员指出，“不可行性分析”的队伍应是与“可行性分析”队伍相对的另一组人马，他们的目的应该是寻找一切可能存在的“不可行”依据以及风险等不利因素，证明项目“不可行性”。

　　“‘可行性’分析报告与‘不可行性’分析报告要同时送达决策层，为领导兼听则明创造条件、为科学决策提供依据。”