作品_新民网受权公示 政协好新闻_专题_上海_新民网_为民分忧 与民同乐

　　长三角高速公路网将争取把中间的收费口都去掉。CFP资料 　　“上海的交通问题我非常关注。高峰的时候，坐汽车堵、坐地铁挤，这样的情况是不是可以改善？”在昨天的港澳委员座谈会上，市政协委员、政协港澳台侨委员会副主任杜惠恺提出了这样的疑问，市委常委、常务副市长杨雄进行了现场答复。他透露，到2020年，上海的轨交运营里程将达到880公里，较2010年上海世博会时再翻上一番。 　　在昨天的座谈会上，20名港澳委员轮番发言，对自己关心的社会、经济、民生等话题提出一系列意见建议，杨雄也在现场与委员们进行了面对面的交流互动，对委员们的问题一一予以了解答。 　　 轨交运能仍将大幅增长 　　“上海现在是在关键时期，既要保通畅，又要加快建设进度。”杨雄表示，上海一直到人口规模接近2000万时才开始建设地铁网络，比纽约晚了100年，因此现在不得不集中一切力量建设地铁。他透露，按照规划到2020年上海的轨交网络里程是880公里，这将是2010年上海世博会时400公里的两倍以上，因此未来10年上海的地铁建设任务仍然很重。 　　目前，轨交1号线是上海建成时间最长的地铁，也是客流量最大的地铁，增能迫在眉睫。杨雄表示，到今年年底，1号线将全部使用8节编组列车，6节编组列车将全面退出这条大客流线路。1号线现在的信号系统仍然是旧的，因此3分钟的运营间隔已经是极限，接下来必须进行改造，以争取将运营间隔缩短到2分30秒。 [[page]] 　　 长三角高速收费口拟精简 　　“长三角高速公路网将争取把中间的收费口都去掉。”杨雄昨天向港澳委员透露，长三角高速公路网将谋求统一标志，实施ETC（不停车收费）等统一化管理，而精简收费口会是一项重要的措施，“将来争取从上海驾车经高速公路到江苏只要收一次费，不用像现在这样多次停车收费。” 　　对于一些港澳委员提出上海的路面状态不佳等问题，杨雄坦言，“汽车跳、上海到”并非虚言，“主要原因是心太急，地基沉降时间没有到，路面就开始建设，而上海的软地基特征就造成了这一局面。”杨雄表示，这样的情况在沪宁高速的相关工程中已经得到了改观，所有的填充料都用筛子仔细筛过。 　　 或将调整市区建筑容积率 　　市政协委员，香港世茂集团执行董事许世坛提出，在旧城改造过程中，是否可以通过提高容积率来降低成本，避免房价过高。他认为，由于受到容积率限制，导致目前拆迁成本太高。“上海目前的住房容积率标准是2.5，而香港一般达到7的标准。”许世坛认为，如果提高容积率的标准，意味着同样面积的土地可以多出更多的房源，从而起到增加供给平抑房价的目的。 　　对此，杨雄表示，上海现在实行住房项目容积率2.5、商业办公室容积率4的标准，也在考虑调整，拟不做统一规定。但他也认为，上海市区现在已经可以说是“水泥森林”，也不一定适宜像香港一样使用7至8这样高的容积率。 [[page]] 　　 相关提案 　　 委员呼吁根治莘庄立交拥堵 　　早报记者栾晓娜 　　针对莘庄立交的严重拥堵问题，敬忠良等7位市政协委员曾在去年“两会”期间递交联名提案，呼吁相关部门予以解决。随后，相关部门采取了一定的措施，但仍没有从根本上解决这一问题。为此，今年“两会”期间，敬忠良等7位市政协委员再次递交联名提案，呼吁相关部门进一步落实解决莘庄立交交通严重拥堵问题的措施。 　　委员们建议，在A20西段-A4并接处设置交通信号灯，进一步削减进入A4的车流量并提高车速。进一步完善和优化沪闵高架-A4的周边分流路网。 　　委员们还建议改造莘庄立交，消除匝道拥堵，并提出了具体方案： 　　在沪闵高架方向进入A4的环形匝道爬坡结束前的车道压缩处向外侧新引一匝道连接A8与A4，并拓宽A4主线莘朱路出口以北入城段为4车道; 　　拆除现有沪闵高架方向进入A4的环形匝道，在原进口处新建一匝道横跨A8与A4，新建匝道为2车道，并同步拓宽莘朱路以北A4主线为4车道。   [全文]

　　■上海房价相比全国水分相对较小，中环以外楼盘仍“相当虚高” 　　■今年房价将整体回归，成交复苏 　　在去年一系列房产新政出台后，今年上海楼市到底怎么走？上海房价还有多少下降的空间？上海楼市成交何时复苏？围绕着楼市，晨报特地请来7位市人大代表和政协委员共论楼市。□晨报记者李芹阎云飞谢磊李欣欣 　　除了对今年楼市的走势表达不同的观点，昨日接受晨报记者采访的人大代表和政协委员还将关注的目光投向了经济适用房和廉租房。 　　配套设施要和廉租房同步建 　　建言者：市政协委员刘炳章（瑞安建业资产管理（香港）有限公司地产发展总监） 　　在接受采访时，市政协委员、瑞安建业资产管理（香港）有限公司地产发展总监刘炳章认为，经济适用房与商品房具有不同的人群定位，其出发点是为了平衡社会各阶层人士的利益。 　　针对目前上海经济适用房多处在偏远郊区、空置率较高等问题，刘炳章认为，上海可以借鉴香港的经验，通过同步推进配套设施的建设来吸引低收入居民，真正实现“居者有其屋”。 　　刘炳章表示，香港在解决低收入居民的住房问题时，除了在远郊选址外，还在市区辟出专门地块建造经济适用房。 　　刘炳章认为，对于远郊的经适房，政府在房屋建设的同时，应该同步推进交通、教育、医疗等基础配套设施的建设，并在当地提供相应的就业机会，使居民可以就近办公就业，而无需赶赴市中心工作。 [[page]] 　　政府的老公房可以用来廉租 　　建言者：市政协委员曹耘（上海运高房地产发展有限公司总经理） 　　在经济适用房的建设方面，市政协委员、上海运高房地产发展有限公司总经理曹耘认为，由于目前上海的经适房选址多在远郊，政府应当花钱，将经适房周边的教育、医疗等配套设施进行完善，并在偏远地区开通廉价的交通工具。 　　除此之外，曹耘还认为，政府在房地产业上的政策应保持稳定性和连贯性。“在对经适房、廉租房的建设中，应当预先作严谨的全方位规划。尤其是目前中心区现有的老公房，规划中更应考虑周全。”曹耘表示，目前有一部分政府拥有产权的老公房中还处于空置状态，或是被出租使用。“建议政府可以对这部分老公房进行普查并作相应的资源重整，由政府出面以廉租形式将其出租，从而避免因经适房、廉租房建设过多对房价造成打击。” 　　大型园区周围可建经适房 　　建言者：市政协委员朱家文（华东理工大学化学工程研究所所长）“廉租房、经济适用房保障了中低收入人群的住房问题，但对于一些刚踏上社会的年轻人来说，却面临着‘既无法纳入到廉租房、经适房范畴也买不起房’的问题。”在分组讨论的休会间隙，市政协委员、华东理工大学化学工程研究所所长朱家文这样告诉记者。 　　朱家文说，自己周围很多年轻教师参加工作时间短，工资较低，积蓄少，但还要担起建立家庭、照顾老幼的责任，“以目前上海高企的房价，他们在购买生活急需的住房时面临着极大的经济困难，而这样的人群在上海决不是少数。”朱家文表示，很多大学、很多行业性的园区都选择将地址外迁，在这种情况下，可否考虑建造配套性的经济适用房，来保障园区内那些刚刚踏入工作岗位的年轻人居有所屋。“这些园区、大学城很多都设在近郊，建设的成本会相对低廉。” 　　建立统一的保障房平台 　　建言者：市人大代表徐益超 　　在接受晨报记者采访时，市人大代表徐益超建议，可以建立统一的保障性租赁住房平台。“应鼓励社会力量参与到保障性住房的经营中来，包括社会团体、企事业单位、个人等。如可以先由社会力量认购部分配建、新建的经适房，在一定时间内作为保障性住房出租给符合条件的家庭，由政府给予租金补贴，而经营者则按照市场租金获得收入，保证经营者达到市场平均受益率。”徐益超说，“这样的做法有很多好处，如可以将现在社会上一些闲置的房源利用起来，甚至包括一些地段较好的房源也能纳入这一平台。而租赁者则可通过平台来选择房源，这样房源更加多样化。此外，也能够帮助政府解决保障性房源紧缺问题，而出售保障性房源的资金也可用于住房补贴。” [全文]

　　深圳华大基因研究院的测序能力及基因组分析能力位居亚洲第一、世界第三，其负责人曾想将项目落户上海，最终未能“生根”，而到了深圳“结果”。市政协《突破上海生物医药产业化发展瓶颈问题的对策建议（草案）》中提出的这一“华大现象”，不少委员、专家认为值得深思。 　　近日，由市政协教科文卫体委、民革市委、九三学社市委、市科协、上海科技成果转化促进会等单位联合完成的针对生物医药产业化的建议案出炉。在分赴各地调研时，深圳“华大现象”引起了课题组兴趣，之后专门形成了一个分报告。 　　为何不能“高看一眼厚爱三分” 　　“华大负责人曾在六七年前一路南下，准备进入上海，但最终还是选择了深圳。不仅因为深圳给予了无条件的资金补助，更重要的是他们有灵活的机制。”参与调研的市政协委员、上海大学生命科学院院长许政暟说，华大的运作模式不像企业也不像学术机构。进入深圳后，从最初定位的“民办非企业的公益研究院”到后来的“民营事业单位”，政府为其“正名”费足心思。华大的“2＋2＋X”的人才队伍也有可圈可点之处。他们直接从大学2年级挑选人才，进入研究院再学2年，之后外派几年作研究工作，即“X”，而工作人员在研究院的2年学历受外界认可。 　　“高看一眼，厚爱三分。这是深圳对华大的态度。” 　　许政暟介绍，这家当初被认为“不伦不类”的基因研究院，后来在印尼海啸、汶川地震受难者的基因测定，以及提供公益体检项目中发挥了不少作用。“华大为何不能在上海落户，需要反观我们的政策环境、人才成本，以及产业链等方面存在的问题。” 　　“本地开花异地结果”并非个案 　　如果说华大只是“路过”，那么更多本地“开花”项目却在异地“结果”，更显现出上海生物医药产业化面临的窘境。 　　课题组调研显示，中科院上海药物所申报62个品种临床批文中，有51个转让外地，占82.3%。上海医工院申报的58个临床批文中，有40个转让外地，占70%。项目的外流，也导致生物医药产业整体排名的下滑。据资料显示，2004年上海生物医药产业位居全国第三位，2006年到第五位，2008年仅到第七位。 　　而另一组数据则显示出上海在生物医药研发上的强大实力。2007年生物医药授权发明专利475项，在全国排名第二，仅次于北京。在2008年度国家科技奖励获奖项目中，上海有13项医药领域成果问鼎国家大奖，占全国同领域的48.2%。 　　“上海在生命科学及生物医药方面的研究优势仅体现了"学术价值"，而未显现出应有的"市场价值"，优势和成果与产业化贡献不相称。”课题组认为，对中试环节重视不足，是造成目前这种局面的重要原因之一。 　　“散落珍珠串成项链”亟需平台 　　“产业链存在脱节，就像一颗颗珍珠散落各处，不能串成项链。”很多政协委员提到需要建立一个公共服务平台，为研究和临床架起桥梁。对此，课题组建议，应通过“部市合作”，加快推进“国家新药研究实验室”落户上海的进程，为上海生物医药产业发展抢占新的制高点打下基础。课题组成员彭颖红委员认为，上海有10多所高校、30多家专业研究机构、30多个研发中心、30多家新药临床研究医院、200多家研发型企业，具备了建立“国家新药研究实验室”的基础。 　　据悉，生物医药产业被确定为本市高技术产业化九大重点发展领域之一，到2012年生物医药产业全年经济总量将超过2000亿元。“要实现这个目标，政府需要对创新产品在本地产业化推出专项政策和资金支持。”课题组成员、科促会副会长张其标认为，现行药物定价体系不考虑创新研发投入的成本，新产品进入市场在政府采购招标和进入医保目录方面也没有明显的优惠政策，企业难从创新中得到回报。因此，课题组建议，政府牵头设立生物医药产业化、风险投资、融资担保三个专项基金，并将本地生物医药创新产品及时滚动地纳入本市医保目录。 　　“生物医药是个竞争充分的行业，也是竞争激烈的行业，我们需要给类似华大这样的项目一个留在上海的理由。”一名参与协商会的政协委员说。 [全文]

　　2010年上海世博会的脚步临近，在上海这座城市的大街小巷，世博的氛围越来越浓郁。对于上海市政协而言，世博主题视察、世博社情民意、世博提案等相关内容更是在工作日程上鳞次栉比地排列着，上海市政协的工作频率正在加快，奏响着世博更强音。用上海市政协主席冯国勤的话说就是:“运用政协的各种会议、提案、专题调研、反映社情民意等形式，共同来关注世博、了解世博、支持世博、参与世博、奉献世博。” 　　日前，连续进行的“迎世博市容环境建设和管理情况”、“迎世博社会动员工作情况”、“迎世博窗口服务行业工作情况”专项视察是上海市政协在办博节点时间的一次有力动作，组织811名市政协委员在关键时间察关键问题、提关键建议。三组视察都采取了明察与暗访相结合的方式，窗口服务行业工作情况视察组分7个小组暗访上海金融、交通、商业、文化娱乐、医疗卫生、旅游、铁路交通等34家窗口服务单位，拍摄了70多张照片和近45分钟的视频；社会动员工作情况视察组分15个小组共30人次分别前往公共绿地、住宅小区、停车场、道路、商业设施、建筑工地、集贸市场等11个大类的30个城市文明指数测评点，对照城市文明指数测评标准进行暗访，拍摄照片111张；市容环境建设和管理情况视察组成员和杨浦区、长宁区的区政协委员联袂暗访，拍摄照片200余张，并就如何在世博日前推进市容环境整治工作再上台阶进行了座谈交流。三组视察形成的百余条委员意见建议，得到了世博局和上海市政府相关部门的高度重视，无障碍设施要增强周到体贴、卫生整洁要主抓公共厕所、安全防范要确保不留死角等整改建议迅速得到采纳。 　　自今年年初的市政协十一届二次会议以来，委员所提涉及世博的提案达到88件。为了确保委员围绕世博的意见建议得到不打折扣的落实，上海市政协启动了主席促办制度抓落实。“创建世博会协同服务平台”重点提案提出了整合资源、服务世博、推进现代服务业的发展思路，立意高、观点新。在政协领导、党派成员和政协委员组成的促办团协力之下，提案中“以门户网站、电子终端、呼叫中心和网上交易平台为运作渠道”的建议，其功能和内容在“中国上海”门户网站上得到进一步体现；提案中“打造服务资讯共享模块”的建议，最终体现在浦东机场T1和T2航站楼设立的两个旅游咨询服务中心中，游客可以藉此得到交通、住宿、餐饮等一系列详尽、便捷的服务咨询。陈晓亚、李林委员联合提交的《关于提升上海市食品安全水平，保障人民健康和世博会安全的若干建议》，市政协责成专人分成三大类专项跟进提案落实情况。 　　除了视察和提案之外，社情民意“短、频、快”的特点也在上海市政协委员关注世博的过程中发挥了特殊的作用。据统计，今年围绕世博主题的社情民意信息达到了近250件，上海市政协据此编写了3期“迎世博社情民意专刊”。在党派成员反映的要在世博举办之前规范好上海外语招牌及告示的一份社情民意中，民进会员张广仁附上了他亲自勘验记录的上海公共场所外语招牌谬误之处20条。这份社情民意得到了市分管领导的亲笔批示，明确要求责任部门牵头，在世博会之前，上海外语招牌(含路标)的情况要有明显改善。 　　目前，上海市政协又开始策划在世博倒数200天之际开展系列活动，力争再掀一个高潮。上海市政协提出，在有限的时间内，尽可能为世博会多出一些点子、多想一些主意、多挖出一些潜在问题。不仅仅是811双政协委员的眼睛齐聚世博会，通过政协这个平台，还要吸引更多的人共同举力，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会。 [全文]

　　关键词·信心 　　“学子相信祖国支撑他们过难关” 　　作为一个教育工作者，全国政协委员、复旦大学复旦学院院长熊思东表示：“我想，出现这个结果，很大一部分原因是因为我们当前政府部门和媒体的鼓励引导，再加上改革开放30周年沉淀下来的信心。”熊思东表示，正因为莘莘学子们相信我们的祖国，相信强大的政府一定可以支撑他们走过难关，所以，他们才会觉得金融风暴只是短暂的，才会出现诸如“刺激感”而不是“恐惧感”的回答，好像去游乐园玩了趟过山车，一番强烈的颠簸后又会恢复平静。 　　大学生们回卷回答中体现出的信心让熊思东欣然并感慨：“这样对国家、城市和自己的信心在世界上任何一个国家都不多见的。”他同时表示信心非常珍贵，但更加珍贵的是对客观形势充分分析、把握后的信心。 [[page]] 　　关键词·承担 　　“推进大学生村官等就业模式” 　　“在解决大学生就业压力的今天，我们需要企业、社会承担一点，政府政策支持一点的同时，还需要毕业生自己自主创业解决一点、择业观念要稍微转换一点。”全国人大代表、民建上海市委专职副主委张兆安认为，这个时候，对于学生职业观的转变是很有好处的，也是大学生村官、西部就业、准就业模式大力推进的时候。 　　熊思东委员提醒大学生们在这种时刻要照顾家长的艰辛。“往往长辈们会说，尽力就行，工作找不到也不要紧，但其实孩子们不知道，爸妈说这样的话是付出了很多代价的。”所以，熊思东更愿大学生充满自信的回答不仅仅是乐观，而更多是一种直面现实的勇气。 [[page]] 　　关键词·成熟 　　“迎着风暴，这一代会更有出息” 　　全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德表示：“今年的学生找工作可能不比他们的师兄师姐，就业不如意，或多或少会有一定的心理落差，所以，我主张同学们变换一个视角，从挑战、机遇的角度去看金融风暴下的我们。” 　　秦绍德认为，即将毕业的大学生，也算是“生逢其时”，毕业的形势虽然不是十分理想，但是他相信多数人都可以找到自己合适的岗位。“不管这个岗位是不是非常理想，但在新的岗位上一定能锻炼自己，而且在今后第二次、第三次不断选择中间会逐步成熟起来。我相信温家宝总理的话是非常对的：严冬已经过去，春天已经来临！”秦绍德甚至认为，经过特殊危机的考验，这一代迎着风暴的学生可能比顺利时代的大学生更有出息。他希望学生们调整心态，在风雨中锻炼，在危机中成长。 　　全国人大常委会委员、前教育部副部长吴启迪也认为，塞翁失马焉知非福。“我一直相信，‘挑战与机遇并存’这句话是对的，如果有同学碰巧到了外地去就业，千万不要觉得命运的不公，若干年回想起来，收获与历练将承载得满满的。”吴启迪通过本报也对年轻的毕业生说，大家要勇敢地直面今天的挑战，将来的机会总是垂青已经准备好的人。 [全文]

　　洋山港集装箱公路运输比例过大打造“复合式”运输体系 　　周四一过，往外高桥方向的集装箱卡车便排起长龙。在宝山沪太路，这种情况也好不了多少。拥堵反映的不仅仅是交通压力，还表现出建设航运中心的一大“瓶颈”———港口的集疏运体系结构不尽合理。 　　民盟的一份提案指出，目前洋山港的主要运输方式中，约2/3是公路，1/3是水路，而铁路仅占0.4％。“公路运输比例过大，水路运输比重偏小，铁路运输太少，航空和管道运输尚未启动。不断增长的货物进出口吞吐量势将逼近城市道路承载极限。”方怀瑾委员建议多种交通方式并举，打造“复合式”运输体系，研究铁路进港问题，打通苏南地区的通道；加强水运，推进长江联运，在杭嘉湖地区利用现有内河规划水路运输。委员们还提出，规划水运要尽早启动航道整治和桥梁改建工程，并与苏浙两省统一规划内河航运。 　　任先正委员建议在崇明建“北跳板”，连接苏北的广大区域，既是作为洋山港的触角延伸，也起到服务全国的作用。 　　委员们还提出了“水水转运”、“海铁联运”的设想。借助全国将投资近5万亿元建设铁路的“东风”，海铁联运也迎来新机遇。方怀瑾建议，上海可规划建立以洋山港为起点的全国铁路集装箱运输网络，以及沿沪杭线、沪宁线，铺设集装箱专用铁轨。 [[page]] 　　航运金融业务全球份额不足1%推进航运服务业补“短腿” 　　上海有世界第一的吞吐量、世界第二的集装箱吞吐量，但航运融资、航运保险等业务在全球份额不足1%。航运金融为主体的服务业，是上海国际航运中心建设最需补上的“短腿”。 　　“航运服务业滞后，只是大码头不是航运中心”。市建交委有关负责人坦言，上海需要完善现代航运配套服务，包括一系列的政策落地、信息共享平台的建立等，在提案办理答复中，建交委表示将简化行政审批手续，在市委市政府领导下，建立完善协调推进机制。 　　委员们认为，“启运港退税”政策将有利于提升上海港口的竞争力。“由于我国的出口退税政策，许多内地货物都选择到韩国釜山、新加坡等地转口。启运港退税政策将吸引内地口岸出口货物来洋山保税港区中转。” 　　马泽华委员提出，上海国际航运中心要借助于巨大吞吐量的有利条件，以船舶租赁、航运交易、航运信息咨询等服务领域作为突破口，介入高端服务，并主动参与航运法规、航运标准的制定,逐步取得国际航运业的话语权。季萍委员提出，航运中心建设需要与金融中心、贸易中心等建设结合起来，开创新的管理模式。 　　“船舶融资买卖，属于货物贸易还是金融行为，目前认定不清。”委员们还提出，目前与航运相关的很多行为没有法规制度来界定，因此需要加快研究建立相关配套制度，研究制定促进上海国际航运中心建设的地方性法规。 　　市政协副主席朱晓明出席了办理协商会。 [全文]

　　去年两会期间，本报头版头条《城市交通建设为啥老是“差口气”》报道了多位市政协委员共同提案关注的焦点——上海城市建设中存在规划设计“短视”的问题，引起市民热烈讨论。 　　今年，市政协委员曾乐才和孙敏卿联名提案《重大工程、重大项目应组织不可行性分析》，再次思考“城市建设如何科学决策避免失误”，以“逆向思维”找寻解决办法。 　　城市建设多项失误 　　提案中，两位委员列举的城市建设多项失误—— 　　●1991年建成的吴淞路闸桥，因外滩通道建设即将拆除，实际使用16年 　　●1995年建成的南北高架，当时号称“建成后20年不堵车”，但仅两年就开始堵车，现在已经拥堵不堪 　　●1996年建成的上海西部第一门户——沪宁高速真北路立交桥，2005年因修建中环线真北路上的高架道路被“推倒重来”，实际使用仅9年 　　●1997年建成的“亚洲第一弯”，今年上半年被拆除，实际使用仅10年 　　●1997年通车的首条市级文明样板路远东大道，使用仅5年，2002年开始再投资改建成郊区环线A30 　　●汶水路拓宽工程持续数年，2001年12月沪太路—万荣路部分完工，其余部分至今未完成。2003年因修建中环线，已建成部分又“开膛剖肚”，重新来过 　　直接损失不下10亿元 　　“这些项目，都是政府高度重视，市民高度关注的重大工程。前期经过分析论证，决策层层把关，但为什么还是失误频频？仅直接经济损失，加起来就不下10亿元！” 　　曾乐才委员认为，对具体项目，尽管要分析存在的风险与不可测因素，但可行性分析小组有可能因为项目上马时间很“紧迫”，而不能充分完成“可行性”分析，也可能为延续自己工作的有利性，更倾向于寻求“可行”的依据，对风险或“不可行”因素轻描淡写甚至视而不见。 　　在专家论证阶段，很多项目都会倾向选择自己“熟悉”的专家，使方案更容易通过论证。 　　兼听则明科学决策 　　如何解决这一决策难题？“我建议：重大工程、重大项目上马应专门组织‘不可行性分析’。”曾乐才委员指出，“不可行性分析”的队伍应是与“可行性分析”队伍相对的另一组人马，他们的目的应该是寻找一切可能存在的“不可行”依据以及风险等不利因素，证明项目“不可行性”。 　　“‘可行性’分析报告与‘不可行性’分析报告要同时送达决策层，为领导兼听则明创造条件、为科学决策提供依据。” [全文]

　　中小企业融资难正在引发上海市政协委员热议。来自各个层面的政协委员在代表民意发言时，都不约而同地为中小企业目前的融资困难出谋划策，中小企业资金焦渴危局或许有望改变。 　　据统计，2008年上半年我国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，其中纺织行业中小企业倒闭1万多家，有2/3的纺织企业面临重组。融资难是中小企业目前遇到的头等难题。 　　目前，我国中小企业融资渠道狭窄，主要依靠银行贷款。而众多中小企业又缺乏有效的担保手段，致使其融资困难加剧，倒闭风险加大。 　　第八次全国私营企业抽样调查（上海地区）的数据显示，71.2%的被调查者认为通过银行获得信贷资金非常困难。贷款抵押、担保条件太严的问题尤为突出，与贷款成本太高、手续繁杂一道构成企业贷款的三大障碍。 　　“因此，建立和完善中小企业担保平台，为中小企业融资提供有效保障，帮助中小企业度过艰难时期，显得尤为重要。”上海市政协委员、上海豪都房地产有限公司董事长屠海鸣表示。 　　目前中小企业融资比较普遍的做法是，要想获得贷款和融资支持，必须进行相应的固定资产抵押，融资手段单一，手续复杂、难度大，更无法像国有大企业、上市公司等可以采取银行信用贷款、股票抵押或者股票融资、债券融资等手段。 　　上海市政协委员、上海冠松（集团）有限公司董事长、总裁黄关松表示：继续加大中小企业融资服务体系。建议类似深圳采取的针对中小创新型企业的金融创新支持体系，即以资本市场为核心和纽带，以此带动相关的创投、并购、信用担保、科技信贷、科技保险等金融工具和手段创新，形成创新型中小企业发展不同阶段需要的科技创新投融资服务体系。此外，继续大力支持和鼓励中小企业的上市，并进行必要的扶持。 　　上海市政协委员、上海多纶化工有限公司董事长、总工程师林真意建议：由政府牵头或由工业商业联合会牵头，或由政府通过招标形式确定一家风险投资公司牵头，成立强有力、专业化、以中小企业为服务主体的“中小企业互助银行”，从根本上解决困扰中小企业多年的“融资难”瓶颈问题，帮助企业走出“融资难”的困境。 [全文]

　　今年初，上海市妇联提出关于“为家庭配备消防器材，消除火灾隐患”的提案。9月11日，市政协提案委员会就这一提案的办理情况进行了跟踪。在听取市消防局的介绍后，政协委员提出了开发商应在每个楼层显著位置设立逃生指示说明、增加消防安全公益广告等建议。 　　 火灾伤亡以弱势群体为主 提案关注旧房简屋火灾隐患 　　提案中提出，在2008年全市两千多起火灾中属于居民住宅的火灾824起，死亡16人，分别占全市总数的40%和64%。在伤亡人群中，又以高龄、未成年人、残疾、瘫痪病人以及“群租”房中的“三无”人员等社会弱势群体为主。砖木结构棚户、旧房简屋的火灾隐患以及楼房住宅的逃生问题引起了政协委员的关注。 　　记者了解到，今年4月，市公安局已对此提案作出了答复，表示下一步将继续加大消防安全宣传，并与其他部门配合，进一步推动落实“安装简易喷淋、增设逃生设施、改造灶台、更换老化电线”等政府实事工程，提高老旧居民住宅小区抵御火灾能力。 [[page]] 　　 前 8 个月全市发生火灾 4278 起 开展危棚简屋消防安全专项整治 　　9月11日，市政协提案委员会副主任凤懋伦和金忠贤、陈益樑等9位市政协委员来到长宁消防中队观看了消防演练，随后参观了上海消防博物馆，并与市消防局局长陈飞等就消防工作及提案办理情况进行了座谈。 　　据市消防局副局长朱海林介绍，2009年前8个月，全市共发生火灾4278起，死亡42人，未发生较大以上有影响的火灾（本市已连续13年没有发生群死群伤恶性火灾事故）。 　　朱海林称，根据统计，2005年至2009年5年间，上海市消防局先后承办政协提案20件，内容包括“给二层以上住宅配备逃生装置”、“在老消火栓附近设明显指示标志”、“对消防器材生产、销售企业加强管理”及“建议开展政协委员当一天消防战士”等。 　　据了解，今年初市消防局接到关于“为家庭配备消防器材，消除火灾隐患”的提案后，专门成立了督办小组，经研究认为，“为家庭配备消防器材”这一建议需要大量财力支撑，消防部门难以一肩承担。 　　与市妇联沟通后，市消防局继续跟踪此提案的办理成效，在社区建立消防警务工作站成为社区消防建设的亮点之一，社区消防宣传的途径也拓宽了。 　　朱海林表示，今年以来，市消防局结合“迎世博600天行动”，将危棚简屋消防安全专项整治纳入新一轮平安实事工程，进一步推动各区县政府落实“安装简易喷淋、增设逃生设施、改造灶台、更换老化电线”等政府实事工程。据悉，全市各区县政府今年已为居民更换老化电线12839户、配置逃生绳1817户、改造灶台1079户、安装简易喷淋1864户，改善了老式房屋的消防安全环境。 [[page]] 　　 政协委员建议开发商设逃生指示说明 增加公益广告 　　参与座谈的政协委员们一致认为，消防安全应以防为主。市政协委员、上海滑稽剧团副团长钱程提出，市民的消防意识仍有待加强，对于家庭消防器材也要有消费意识，建议有条件的家庭可选购一百多元的消防器材。 　　此外，钱程还指出，应将重点放在开发商和工程建设单位，将火灾隐患遏制在萌芽状态。吴建荣委员对此表示赞同，他认为，开发商应在商品房每一楼层的显著位置设置逃生指示说明。林莉华委员则建议消防部门对开发商进行适当抽查，如遇消防通道不通畅、消防器材不完备等情况要严厉查处。 　　对于消防安全的宣传，委员们建议增加公益广告数量，特别是在迎世博和世博会举办期间。“很多市民还不知道火灾隐患举报电话96911，也不知道上海有个这么好的消防博物馆，应加大宣传力度。”杨洁委员说。杨伟健委员进一步提出，可在消防安全公益广告中喊出一句朗朗上口的口号，便于市民记住。 [全文]

　　昨天，市政协走访调查节后农民工就业情况，根据青浦提供的抽样调查报告显示，已有95.7%农民工回厂工作。在政府部门和工会组织的努力下，一份涉及20多个项目的培训菜单也已经出炉，今后即便企业开工不足，趁着空隙，农民工也能学一份技能。 　　追讨欠薪欠保一千多万 　　“受到国内外经济影响，部分行业产业陷入困境，主要集中在纺织、服装加工、机械、化工等行业。同时，食品加工、冶金、仓储运输等行业也受到了不同程度的影响。”青浦区人大常委会副主任、总工会主席张海珍透露，不少原计划投资增资扩资的企业，因金融危机影响而取消或推迟。 　　据介绍，截至去年底，青浦区共有实地实业型企业9500多家，年内共有231家企业停产关闭，有77家企业歇业，还有178家企业外迁，合计减少就业岗位19000个，其中农民工岗位15000多个，占79%。企业经济性裁员79家，涉及裁员总人数近7000人，其中农民工6100多人，占87%。为此，区总工会积极配合政府部门加大执法力度，帮助农民工追讨欠薪欠保1000多万元。同时，区政府建立欠薪保障基金，对3家因欠薪、老板逃逸企业的农民工支付工资160余万元。 　　节后，为了进一步了解农民工就业情况，区总工会对香花桥街道辖区内100家企业进行了抽样调查。企业职工总数30944人，其中农民工21476人，目前为止，报到上岗农民工20562人，报到率95.7%，尚有5家企业的914名农民工因未开工而没有上岗。 　　提前排摸特殊企业 　　企业突然关门，之前肯定有先兆，这就需要有关部门提前做好功课。张海珍介绍，青浦区就对区内七类“特殊企业”进行提前排摸，这些企业有的是去年上半年发生过劳资纠纷，有的是来沪农民工相对集中的。去年下半年，经过调查后发现有273家企业存在业务量不足、生产不稳定、拖欠员工工资、超时加班严重、欠交社保综保等现象。有了这些信息之后，区总工会进一步深化落实了劳动关系预警机制、重大事件信息及时报告和每周综合报告制度、群体性纠纷应急化解处置机制和职工队伍稳定情况定期研判机制，力争在第一时间、第一现场妥善处理，把矛盾和纠纷解决在基层。 　　切实保障农民工权利 　　2008年，全区职工劳动合同签订率达99%，外来农民工综合保险参保率达100%，实现农民工同工同酬的权利。今年，区总工会将强化平等协商签订集体合同，确保农民工工资按时足额发放。不仅如此，政府部门通过签订约定书形式，督促企业切实履行社会责任，在生产经营发生困难时，尽量避免经济性裁员和减薪，千方百计稳定就业、稳定职工收入，并严格按照有关法律法规和政策，切实保障职工利益。截至2009年2月5日，全区有305家实地实体型企业行政与工会签订了约定书。 　　此外，与政府部门联合举办多种形式的招聘会、求职会，使农民工享有与城镇职工同等的就业机会。制定“大培训”菜单“充分利用当前企业开工不足的空隙，根据企业和职工的需求，区总工会认真制定和落实大培训‘菜单’。”张海珍介绍，培训共设置了20多个项目，免费做好课程、师资、场地等配送服务，将法律知识、职业道德、岗位技能、文化艺术等培训项目送到企业和职工之中，帮助职工提升整体素质、引导企业练好内功，为企业持久发展打好坚持基础。 [全文]

　　全球一体化伴随着科技信息化的融合发展，将金融危机传导至世界各国，带来了人类发展历史上第一次的全球性危机。其波及面之广、影响程度之大，前所未有。不仅发达国家，新兴经济体和发展中国家也同样受到严重的冲击。此次金融危机独具的全球性、滞缩性、波浪性等特点给世界经济带来严重冲击，并对实体经济造成严重伤害，预计2009年全球经济将继续低迷调整。据专家预测，2009年尤其是上半年中国经济仍将处于困难期。 　　经济危机对全球造成了严重伤害，2009年中国经济走势如何？上海又会以怎样的姿态走出困境？2月17日，新春第一场委员专题座谈会在市政协举行，23位政协委员、党派团体代表以及专家学者就当前形势下如何确保上海经济平稳较快发展纷纷建言。市政协主席冯国勤，副主席朱晓明、周太彤、李良园和秘书长陈海刚出席会议。 　　加大企业出口支持力度 　　今年第一季度，上海经济增速将有较大下滑。从工业经济来看，上海正处于经济转型期，传统的工业行业向外省市转移，而新兴工业行业并未衔接上。在金融危机的影响下，汽车、石油化工等六大重点发展工业行业增长明显放慢，工业经济增长缺乏动力；从外贸出口来看，全球经济面临衰退，且无法在短期内走出低谷，世界贸易增速将明显放缓，对中国外贸出口带来很大的挑战。 　　市政协委员、上海纺织控股（集团）公司董事长席时平指出，受金融危机影响，上海纺织品服装去年下半年出口增速显著趋缓，共出口391.1亿美元，增长8.2%,增速回落11个百分点。据预测，今年一季度纺织品服装的出口形势更为严峻。席时平委员建议，在纺织品服装出口遇到困难时，政府应加大对纺织品服装出口的支持力度，进一步提高纺织品服装的出口退税率，即从当前的15％提高至17％。同时，有关部门应出台政策，鼓励企业开拓新兴经济体和发展中国家的出口市场。 　　上海东方国际集团有限公司董事长蔡鸿生指出，以前，政府对流通型企业、贸易型企业政策支持确实少了一点，实际上这类企业也在进行转型和品牌建设，也要有技术中心、设计中心。蔡鸿生希望能够得到政策支持。另外，在国际市场大客户订单减少、小客户犹豫观望的不利局势下，政府应该出台措施，给予企业一定补贴，鼓励出口企业更多地“走出去”，到国外参加各种各样的展销会，联系新客户。 [[page]] 　　扩大内需市场仍有潜力 　　由于中国高企的外贸依存度，全球经济增速放缓导致中国工业企业存货大量增加，生产急剧减速；存货调整导致产品价格水平下滑，带来通货紧缩压力；前期的原材料价格暴涨加之目前的产品销售困难和售价下降致使企业盈利能力持续下降，并导致财政收入增速回落。随着全球经济的继续恶化，中国经济受到的冲击范围将扩大，冲击程度加深。一方面，工业生产放缓将波及到第三产业，拉低宏观经济增速的同时使就业形势更加严峻，将对国内消费需求带来冲击；另一方面，工业生产放缓意味着工业企业投资意愿疲弱，进而降低固定资产投资增速。政府出台的4万亿投资项目主要集中于基础设施建设，缺乏大的工业投资项目，导致后续投资增长乏力。多重负面因素交织影响，中国经济在2009年将遭遇最困难的调整。 　　市政协常委、上海汽车工业（集团）总公司董事长胡茂元指出，在当前受金融危机冲击、国内汽车市场消费者信心不足的形势下，汽车行业的发展面临着相当大的挑战。上海市现在汽车保有量中有大量高污染车，给以良好环境迎接世博会带来较大环保压力。目前全市排放国Ⅱ标准以下的高污染车有38.9万辆，有的使用期已超过了6年，部分用户已经有更新意愿。因此，胡茂元委员建议，有关部门应尽快制订有吸引力的鼓励政策，加速本市高污染车辆的更新，并鼓励党政机关、国有企业等单位公务用车向上汽自主品牌产品倾斜。 　　市政协委员、海通证券股份有限公司董事长王开国在提出“发挥资本市场促进经济发展作用”时指出，从2007年10月以来，随着全球金融危机和经济调整的深化，中国资本市场也步入调整，股市从6000多点一路调整到1600多点，在2008年创下了9年来的最大跌幅。股市的调整一方面有利于市场的健康和可持续发展，另一方面也造成了国民财富缩水，影响了经济发展，影响了企业直接融资，也影响了居民消费，抑制了房产投资和企业扩大再生产。股市的大幅下跌给中国经济尤其是上海经济造成了较大的负面影响。因此，王开国委员建议，充分利用资本市场促进上海经济发展。在经济形势严峻的情况下，我们需要从上海经济发展的战略高度来认识和把握发展证券市场的重大意义和深远影响，进一步提高证券市场对上海经济增长的贡献度，努力实现证券市场与上海地方经济的良性互动与共同发展。 [[page]] 　　鼓励消费释放民间需求 　　我国4万亿投资计划的指向非常清晰，一可以保住GDP，二可以保住就业，其重大意义毋庸置疑。不过遗憾的是，4万亿内需计划多为投资需求，而不是消费需求，在具体的10项措施中，仅有一项提到了“提高城乡居民收入”，其余多为大型基础建设等，依然是以投资拉动经济。中国经济的脆弱处，正处于投资过多而消费过少，投资驱动经济增长的模式不可以持续，这已经被1998年金融危机所证实。 　　减少投资规模或许会在短期对GDP形成一定的负面影响，但其实消费驱动的GDP是更有质量的增长，同时也能让更多的人分享经济发展的成果。至于GDP下滑带来多少的就业压力，其实正是中国经济转型所需要面对的问题。我国投资驱动型的经济以制造业为主，而服务业一直较为落后，从一个发展中国家过渡到发达国家，服务业发展壮大是必经之路。在吸纳就业能力上，资本密集型的制造业远远落后于服务业。同时，从提高国民收入增长水平来看，服务业的能力也远远强于制造业。 　　市政协委员、上海交通大学医学院附属仁济医院院长范关荣就医疗的现代服务功能匮乏发表观点。他认为，上海目前有近500家公立医院，基本推行的是一个模式——基本医疗，结果造成医疗资源的不足和浪费现象同时存在。病人基本都集中在三级医院和少数区中心医院中，造成医疗过程的无序状态，医疗服务质量受到严重影响，而医护人员超负荷劳动却得不到病家的认可，医患矛盾非常突出。就此，范关荣委员建议，将个别有条件的公立医院转制为股份制医院。引入部分社会资本，利用公立医院现有的品牌、技术、设备和管理优势，盘活公立医院的资源，充分调动医护人员的积极性，提升医院的核心竞争力，更好地为既有经济实力又有优质医疗资源需求的人员服务。这类多种模式办医的改革，可以为下阶段的总体医疗改革摸索经验，打破政府“包下来”办医院的局面，减轻政府的负担，促进提高医疗质量。 [[page]] 　　全球性经济危机复苏的历史证明，最先促使经济回升的产业，往往不是制造业等工业，而是旅游、休闲等服务业。旅游消费增长空间大、关联度高，能迅速带动交通、餐饮、购物等相关行业的发展。因此，九三学社上海市委常委徐静琳代表九三学社上海市委就“发展旅游经济，刺激旅游消费”建议，将旅游与文化、购物、健身融为一体。尝试“购物返旅游券”和“旅游返购物券”的经营形式；实行含住宿、交通、娱乐、购物等内容的旅游消费“一卡通”服务，通过政府协调，解决付费结算难题。加大媒体对上海旅游消费的宣传和介绍，制作发行上海特色旅游地图，如标明各种特色博物馆、特色百年老店、休闲郊区景点、老上海历史遗迹、工业景点等内容。打造海派文化与传统文化相结合的上海特色旅游品牌，彰显上海都市魅力。加强区域交流和合作，形成长三角旅游市场经营管理联动机制，提供交通、餐饮、景区票务优惠等共享服务等。 　　今年，市政协还将围绕中共上海市委“四个确保”的部署，陆续举办委员专题座谈会。冯国勤在专题座谈会结束时强调，举办委员专题座谈会，是市政协围绕中心、服务全市工作大局的重要举措，是发挥委员主体作用、为各界人士搭建议事议政平台的积极探索。政协委员作为实现保增长目标的重要力量，要全面科学判断经济发展形势，充分认识实现保增长目标的重要性、艰巨性和可能性，响应市委号召，坚定信心，履行职能，在服务企业、促消费扩内需调结构等方面不断献计出力。 　　徐建国、唐豪、胡卫、毛时安、王德培、辛春华、邢普、俞开琪、方修仁、李可东王志雄、张泓铭、左学金、方怀瑾、臧广陵、郭翔、陈军等也在专题座谈会中发言。 [全文]

　　明年4月，“上海光源”将投入试运行。在等待“上海光源”破茧而出的日子，上海部分科技界委员为“上海光源”的科学应用勾画了蓝图。昨天，市政协将一份“关于推进上海光源应用的建议”提案评为2008年优秀提案。令人关注的是，市政协昨天还首次向四件历年提案授予了优秀提案荣誉奖，其中一份正是13年前由谢希德、杨福家等科学界泰斗提交的提案——“关于上海建造第三代同步辐射光源”。正是这份提案，为第三代同步光源在上海生根埋下了伏笔。 　　第一份提案：“引光”入沪 　　1995年，谢希德、杨福家等提出“关于上海建造第三代同步辐射光源”提案时，世界上已有50多台同步辐射光源，在国内，北京与合肥已分别有第一代与第二代同步光源落户，但上海却尚无“光源”一说。今年72岁的奚同庚委员是这份提案的联名委员之一，他告诉记者，上海当时正在寻找发展高新技术产业的切入口，而同步辐射光源正是很多高新技术研发所必不可少的先进工具，“第三代同步辐射光源就好比是一双眼睛——研发工作中有许多精细之处需要靠这双眼睛来发现。” 　　“借用他国的‘光源’平台，价格高昂，还需要长途奔波，而且不可能随到随用。”奚同庚表示，在当时科技界委员看来，上海要吸引高新技术跨国公司的研发中心，不光需要钱和场地，更需要同步辐射光源这类走在科技前沿的装置来发挥“磁石”作用。几位科学界的泰斗还通过提案呼吁：这一大型科研工程的建成，可使上海成为全国乃至世界的多学科前沿研究中心，一系列具有巨大辐射效应的高新技术产业群也会借助这个平台发展起来。 　　这一提案在市政协八届三次会议上一经提交，迅速得到了市委、市政府的高度重视。经过研究、论证，该项目于当年列入上海科技“九五计划”，为上海光源的引驻铺平了道路。1999年5月，“上海光源”定址上海张江高科技园区，2004年12月25日，正式破土动工。 [[page]] 　　第二份提案：高效“发光” 　　2007年12月24日，“上海光源”成功实现3GeV（30亿电子伏特）的电子束储存，并观测到了同步辐射光；2009年4月，作为世界上最先进的第三代同步辐射光源之一，“上海光源”将投入试运行。就在“上海光源”这“八字”的“一捺”即将收笔时，市政协委员又坐不住了，再次提交了一份有关“上海光源”的提案。 　　阮康成委员是提案人之一，在两次实地视察“上海光源”的基础上，他和部分委员有了一些新想法：“上海光源”是一个国家级的研究平台，建成开放后，五六百名不同领域、不同单位甚至不同国家的科学家都可以在这个平台上同时做各自的实验；这样一个大平台，若是没有一个开放使用的系统规划，难以保证其作用的理想发挥，“工程建好要有人用，要让这十几亿投资发挥出应有的效果，必须要提前考虑科学的后续管理和应用方法。” 　　在提案中，委员们从用户培育、加强科技普及等多方面为光源有效“发光”规划了一个蓝图：“上海光源”应向全国科研单位、高等院校和企业全面开放，不断提高光源性能，增强实验能力；特别要对长三角地区的用户进行摸底调研，培育潜在用户；在光源平台上还可以建立一个专门用于医学临床诊断和治疗的线站，开展肿瘤、心脑血管疾病的先进诊断方法研究；此外，可以通过讲座、培训班等形式，主动向企业和应用研究单位“做广告”，鼓励其利用平台开展研究。 [全文]

　　上海市政协委员朱树英在上海火车站南广场看到一名旅客被破碎的路面险些绊倒，这件小事使他特意观察了上海的大型公共场所，发现这类小隐患还有不少。由此，他提交了相关提案。 　　这份提案得到了上海市委领导同志的关注，并被相关部门采纳。今年以来，上海市政协委员和民主党派共提交了1010件提案，参与提案办理的114家党政单位与委员们“心心相印”，使今年的提案已办结987件，答复率和委员满意率为历年之最，既推动了实际工作，又推进了上海政治文明建设。 　　广集民智充分发扬民主 　　上海市工业用地“招拍挂”流程环节多、周期长。一个工业项目从土地储备立项到签土地合同大约要18个月，之后开始进行开工建设一般又需要15个月。一个工业项目实现投产往往需要3年时间。 　　上海市工商联经过深入调研提交了一份提案，并提出了完善上海工业用地“招拍挂”流程、改革国有土地使用的行政审批、开展开发区规划内农转用土地手续一次性办理的试点、试点下放审批权等建议。这份提案立即得到上海市领导同志的重视，要求将“简化程序、提高效率、建设项目审批改革后的新办法应尽快公布”。 　　面对当前的国际金融危机，上海市政协委员和民主党派紧紧围绕着上海建设国际金融中心、国际航运中心的重点工作以及与人民群众切身利益相关的热点问题，积极运用提案的形式建言献策，为协助上海各级党委和政府实现决策民主化、科学化发挥了积极作用。 　　今年提交的一千多件提案涉及到上海经济发展、城市建设和管理、教育文化卫生体育、精神文明建设、爱国统一战线、民主法制建设等各个方面。在上海党政部门主要领导的协调办理下，政协委员们提出的“节能减排”、“动员全社会力量办世博”、“稳定就业促进就业”、“旧区改造”、“书法进学堂”、“培育水上旅游业”等方面的意见，不少在落实中已经取得效果。 [[page]] 　　凝聚民心广泛联系社会 　　从今年9月1日开始，上海将调整全市中小学课程计划，将小学阶段现有的语文阅读时间缩减一半，隔周开设一节写字课，初中阶段语文阅读课时也安排一半课时用于写字训练。 　　这一决策也源于上海市政协曹可凡、张止静等委员提交的一份提案。委员们认为在如今的计算机时代写字越来越不受重视，不利于学生的全面发展，提出了加强学生书法教育工作的建议，很快被上海市教委采纳。 　　上海是全国最早进入老龄化社会的城市，60岁以上的老年人将近300万，占到了户籍总人口的20%以上，远远超出全国平均水平。 　　上海老年人如何颐养天年也是政协委员们非常关心的话题。万雯娟委员建议依托社会力量建设老年公寓、减轻政府养老负担，得到了上海市民政局的重视。张娣委员还建议加强“孝”教育。她认为，一旦孝心没有了，什么都成了问题，而有了孝心，再困难的养老都有办法。 　　根据朱全弟委员提出的“社会中介结构参与政府拉动内需投资项目要全过程监督”的建议，上海市审计局根据国际审计法和相关法律法规的规定，专门修订了委托审计管理办法，完善了各个环节的规章制度。并规定每2至3年对社会中介机构参与政府审计项目的受托资格进行评审，不符合规定要求的社会中介机构将被取消受托资格。 　　在听取了政协教科文卫委员会的建议后，上海市绿化市容局决定在今后的绿地建设中，更加重视体育功能设计，以提升绿地品质…… 　　一件件与老百姓生活息息相关的问题，被政协委员们提交到上海党政部门的案头。为更好地反映民声，上海市政协自去年下半年以来，还面向社会征集提案线索，广大市民踊跃参与，共提交提案线索千余条。 　　上海114家参与政协提案办理的党政部门和单位，将办理过程作为推动解决一些重点难点问题的重要措施；作为政府自觉接受监督、改进工作、为民服务的过程，进一步增强了在人民群众中的“向心力”。 　　许多上海市政协委员都反映，今年以来，各承办单位在办理提案的过程中，程序更加规范、交流沟通更加充分、提案书面答复针对性更强，采纳提案建议也更加积极主动。万雯娟委员深有感触地说：“无论是各相关部门的书面答复，还是在听取意见过程中的交流，都能感受到提案得到了重视。我对政府主管部门为民办事的工作作风感到欣慰，今后还会更多地献计献策。” [全文]

　　记录2009，我们共同关注2009，我是记者赵颖文。 　　一年一度的上海“两会”刚刚闭幕。“两会”，是代表、委员参政议政、反映社情民意的重要平台。每次，总有热点话题、焦点议案、提案，给我们留下深刻的印象。比如去年，市委书记俞正声参加政协专题会议时，一句“旁边是华丽的高楼大厦、那边是水深火热”，让人至今记忆犹新。 　　当时，来自民进界别的程霄玉委员在发言中，说起了旧区改造的话题。我们先来回顾一下当时的情景： 　　这是到任上海仅才3个月的俞正声书记首次在市政协会议上的亮相。9点开始的会议，8点刚过就已经坐得慢慢的，有的人只能站着。会议主持人冯国勤同志要求每位委员的发言不超过6分钟。黄浦区劳动和社会保障局局长程霄玉委员抢着说，她有个梦想： 　　『实况』我们现在一讲到地块改造，是不是就是商业开发？俞书记也到我们黄浦区13号、15号地块去看过，那么象这样一些零星的、非常简陋的地块，假如单靠商业行为，很难推动。我们怎么办？我有一个梦想，是不是能够把这些旧的里弄、危棚简屋的改造作为一种公益性的事业来做，在这个基础上，我们再来讨论所有的政策和工作的机制。假如再过五年，再过十年，我们回过头来，还有哪一位领导到我们中心城区或者是上海城区，还能看到这样的危棚简屋，我觉得我们是对不起我们的人民。 　　俞正声同志听完之后说，他到上海后不久就去过黄浦区，仔细查看了那里老百姓的生活状况，但是他心里就很难过！ [[page]] 　　『实况』黄浦区社保局的同志，讲的很好。上海还有很多群众居住在非常困难的地方。我上次去你们黄浦区，随便碰到一个老百姓，我说带我到你家里去吧。到家里一看，基本上见不到阳光，而且房子挂着很多塑料袋，我说干吗的，他说漏雨的时候接雨用的。我们搞了50多年了，还有这样的群众住在这么差的房子里。我说这个物价这么高，你怎么样啊？涨的这么多。他说那就多吃点蔬菜，这个问题不大。老工人就是不一样啊。越听他这个话，我越难过。 　　他接着对程霄玉说： 　　『实况』刚才你讲的意见也很好，不能完全靠市场，这部分老百姓的生活我们总得想到解决办法的出路啊。旁边是华丽的高楼大厦，那边是水深火热，这个问题怎么解决啊？我记得小平同志讲过，“什么样的错误都可以原谅，但是丧失机遇的错误不可原谅的。”这句话过时了没有？我感觉没过时啊。所以我们议论来议论去，第一位的是要关心发展，第一位是要抓住机遇。） 　　一年过去了。委员、书记心中牵挂的危棚简屋，现在情况怎样？ 　　在今年政协会议的会场上，记者再次见到了黄浦区社保局局长程霄玉委员。她带来了一个好消息： 　　（实况：程霄玉：我当初提的主要的观点，就是能不能把旧改作为公益性的事业来做。一年来，现在这两个地块，13A和15A，已经全面拉开动迁。第一期要2千多户。他这个要动这个地块，要资金的准备，还有房源的筹措，还有各项的政策。俞书记非常重视这个地块的改造，又多次下达了指示，我们区委书记和我们区长都对这个事情很重视。） [[page]] 　　程霄玉说，这两个地块还在动迁的方式上有所突破，力求做到公开、公平、公正： 　　（实况：因为这个地块现在在5个方面有所突破。一个在数砖头上，争取在这个政策上有突破，就是按照你面积的平房，按照市场的价位，来估计，你这个房子值多少钱。另外在多元安置上有突破。另外就是在政府主导上有突破。因为我上次也曾经讲到过，旧改不单单是政府的事情，还有社会和市场的作用的问题。还有在阳光操作上有突破。就是真正意义上做到公开、公正、公平，全部透明。第五就是多品种上突破，除了这两个地块是拆的，我们区的北片还有一部分老房子可以保留的，在拆、改、留三个方面上多品种进行突破。） 　　（片花） 　　这两个地块的动拆迁现在进行到什么程度了？我和同事周导一起，走访了位于董家渡的黄浦区15A地块。 　　（实况：周：有人吗？我们来采访采访，这里要动迁了是吧？ 　　管：对。） 　　跨进会馆码头街129号的天井，这座典型的石库门院落已经看不出多少本来的面目。十多个平米的天井里，一间简易房占去了一小半。沿着天井的四周见缝插针地搭起了三四个水池，抬头可见的，是各家纵横交错的晾洗衣物。 　　巧的是，住在一楼的管女士，去年就曾见到过来访的俞书记： 　　(实况：管：从这里走过来 　　周：他刚刚到上海，你们可能还不认识他。) 　　管：不认识。我正好在外面晾衣服，也是在洗衣服，他跑过来，我也不注意，我想怎么这么多人来，准备要拆房子啊，他们在那样看嘛。他说，你看我像不像拆房子的？被他一问，我想，不对，大概是头头来了。等他走了我才知道，俞书记来过了，对我们这个地方挺关心的。他跑到我们这个地方，看看这个住房条件是蛮差的，他说上海还有这种房子啊？居民生活得是挺艰难的。 　　管女士告诉记者，这座石库门房子已经有100年的历史，现在住着十几户人家： [[page]] 　　（实况：管：倒马桶。烧菜都是自己搭出来的厨房。 　　周：你们家有几个人，多大的房子？ 　　管：我们家三口之家，14.8，15个平房不到一点。不够住了阁楼搭出来。 　　周：这房子多少年历史了？ 　　管：据他们老的说，100年差不多。我们家里房子都是纸头糊起来的，石灰都落下来了，墙壁都酥掉了。地面老早结婚的时候弄的，你看现在变什么颜色了？来的时候是红的，后来都变了。小孩25岁了。统统都睡在阁楼上面，一个大床，一个小眠床。我们这里石库门房子还好一点呢，后面私房，都像地道战一样，小弄堂，房子也很矮的，穿来穿去。 　　周：你们住了多长时间了？ 　　管：我结婚搬到这里来的，25年。 　　周：什么时候动迁啊？ 　　管：9月18号贴布告的，正式，跟我讲好要到过好年。现在我们2号通告书发下来了，要等第三份通告书发下来以后，过好年。 　　周：大概会搬到哪里去呢？ 　　管：康桥、周浦。过了春节说让我们看房子去了。钞票大概可以拿一点。我们现在动迁都是阳光政策，我们三口之家总归按照人口算喽，动迁组的人跟我们说，放心好了，总归叫你们满意的。心理价位到了，我们总归响应政府号召，早点走。我们心理价位就是说，两室一厅拿好之后，再拿50万块钱。） 　　（实况：管：老周，老周，你在几楼？有人找你。他岁数大，81岁了。） 　　热心的管女士还为我们喊来了她的邻居、81岁高龄的周老伯。周老伯家也在房间里搭了个阁楼。颤颤巍巍地从阁楼上爬下来，周老伯花了将近5分钟。 　　采访中我们得知，周老伯已经在这里住了50多年。他退休前一直在建筑行业工作，自己却一直没住上好房子： 　　（实况：周：望了几十年了，我房子给人家造了不少，自己还待在这样的地方。所以这种动迁是开心得不得了。我希望俞书记，一来，这里得到动迁，这是好事情，我们非常感谢。但愿能够皆大欢喜，动迁能够得到圆满的解决，确实老百姓得到好的改善。） 　　管女士也说，动迁说了十几年，却一直是雷声大雨点小，直到这次才动了真格： 　　（实况：管：刚刚搬过来没多少时间，就说这里要拆房子了，拆拆动动，又不动。这次总算动了，因为俞书记来过了，我们有希望了。他们说俞书记不来，我们不知道什么时候拆呢。） [[page]] 　　（片花） 　　因为政协委员的呼吁，因为市委领导的重视，董家渡街道15A地块的居民，就将搬进新家了。然而在寻找15A地块的过程中，记者路过了许多南市老街。一样的危棚简屋，一样的“72家房客”，那里的居民也盼着动迁，却还没有盼来动迁的消息： 　　（实况：我最好是回搬。 　　周：你住的地方多少年了？ 　　我土生土长。 　　周：这房子多少年了？ 　　房子100多年了。 　　周：没卫生？ 　　卫生是自己搭的。 　　周：煤气应该有的哦？ 　　煤气都有的。这个地方还用马桶呢。里面都是一塌糊涂的。 　　周：那么区政府说大概什么时候动迁？时间表有吗？ 　　没的，今天说明天。这句话一直在说，去年说今年拆，今年说明年拆，到底什么时候拆不晓得的。 　　不现实的，搬得那么远的路，你说现实吗？你要是看中这个地皮，让你可以的，你给我这个附近造一个稍微那个点的，老百姓改善改善。搬到乡下去，到底不方便。他再卖，卖个四万五万，你说老百姓心理平衡吗？肯定不平衡的。） 　　记者联系了黄浦区的宣传部门，希望能请区里有关负责人介绍一下黄浦区动拆迁的总体进程，但是遭到了婉拒。记者又打电话给几家老城厢的街道和居委会，要求采访，一听说“动迁”这个字眼，工作人员全都讳莫如深，说动迁的事情说不得，怕引起矛盾、引发纠纷。 [[page]] 　　在今年的政协专题会议上，面对俞正声书记，程霄玉委员也再次提出了旧区改造的话题： 　　（实况：程：其实因为现在区里面的政府在做这件事，其实已经花了很大的气力，但是很艰难，特别是在房源的筹措、在资金的准备方面，其实区里面的力量是有限的。因为你看区里面所有的轨道交通啊、道路啊，其实市里面投了大量的精力和物力、财力，但是旧改这件事情，肯定比重大工程、轨道交通所要花费的人力、财力不少的。我期望市里面有关部门能对区县做更多的支持。） 　　十一五期间，上海要完成400万平方米旧区改造。然而，市政协一项专项调研结果显示，目前还有三分之二的旧区改造任务有待完成，要在不到2年的时间里实现既定目标，困难和障碍不言而喻。市长韩正在今年“两会”所做的政府工作报告和补充报告里都提到，再难也要推进旧区改造。在“两会”后的新闻发布会上，韩正也坦陈了旧区改造中的难点： 　　（实况：旧区改造既是重大的民生工程，也是上海城市建设与发展的重大任务。上海历史上大规模的旧区改造是在90年代初开始的。据初步统计，从92年到08年，这16年里上海旧区改造一共改造了6000多万平方米的建筑，使接近150万户家庭的居住条件得到了根本性的改善。现在全市还需要改造二级以下的旧里、甚至一些棚户总共超过600万平方米，大体上是20多万户。这几年旧区改造的速度有所放缓，难度进一步的加大，原因是多方面的，可能有体制方面的原因，有机制方面的原因，也有很多政策的规定性不够明确，有各个方面的原因。我们正在根据当前的一些新的情况，完善旧区改造的政策、制度、体制、机制，来加大旧区改造的推进力度。） [[page]] 　　以往，为加快旧区改造的推进，部分区县和部门仅仅把旧区改造工作看作是房地产业的发展，过度依赖市场机制。但现在，越来越多的旧改基地，已经开始探索以政府为主导、改善居民住房条件为主要目的的改造模式，所有旧改资金由政府分担，改造后的地块不马上投入商业开发，而是作为土地储备起来。市政协人口资源环境建设委员会专职副主任孙钟炬说： 　　（实况：我们现在的旧区改造，不是一般的商业开发，所以它应该建立起一个独立的、完整的、有别于商业开发的政策体系。） 　　旧区改造的另一大难题，则是部分家庭对"旧改"期望过高。对此，韩正表示： 　　（实况：其中很重要的要采取新的办法，也就是说旧区改造动拆迁首先必须进行“数砖头”为主。“数砖头”加“套型保底”，什么概念呢？就是旧区改造动拆迁主要是解决居住困难。如果所有的困难都要通过动拆迁全部解决，这样的动拆迁就无法持续。因此我们这次采取的办法就是以“数砖头”为主，但是“数砖头”也不能解决他的困难，就要以起码的套型保底。有的区套型保底是50平方米，有的套型保底给你一套房子是55平方米，就是说要确定一个底线。对其他生活困难，生活补助，在动迁过程中要剥离开，该廉租住房的要廉租住房、该经济适用房的就经济适用房、应该政府救助的就政府救助，用其它政策，而不完全是动拆迁这一条。） 　　从去年到今年，旧区改造都成为上海“两会”的热点话题。会里会外，我们听到了旧区改造工作中的困难，也感受到政府部门正在为此所做的努力。希望在未来几年内，越来越多的家庭能在阳光政策的惠及下，住进洒满阳光的房间。 　　本次节目监制江小青，编辑王坚，我是赵颖文，感谢您的收听。 [全文]

　　昨晚，上海世博会中国馆举行通电亮灯仪式。记者从有关方面得知，中国馆内电缆将使用CMP阻燃电缆。促成这一好事，市政协常委沈建华功不可没。 　　根据近年来国内外多起火灾案例的教训，以及国外对防火电缆多年的使用经验，火灾中非防火型通信电缆往往成为火焰传输媒介。“在世博会主要建筑内推广使用阻燃电缆是当务之急！”——今年4月，沈建华委员通过市政协提交社情民意《建议世博会主要建筑所用电缆采用阻燃电缆》，建议当即引起高度重视。中共中央政治局委员、市委书记俞正声，市政协主席冯国勤先后作出批示，建议转送世博局研究，在世博局领导的重视协调下，建议得到采纳。 　　沈建华委员也在作跟踪了解的基础上进一步提出运用方案。目前，确定由杜邦（中国）集团有限公司和华讯工业（苏州）有限公司捐赠的阻燃电缆用于世博会中国馆，供货方和中国馆工程方在落实了相关技术细节要求后，已投料生产。 　　 链接 ——目前，国内大型公共建筑大量使用PVC（聚氯乙烯）作为网线的绝缘层和外被层，一旦发生火灾，会产生大量浓密烟雾并释放有毒气体，而且火势易于沿电缆快速扩散，危及人身财产安全。 　　而美国和欧盟有法规明确要求必须使用达到CMP（CommunicationMetallcPienum）等级的防火安全电缆作为商业大楼的局域网线。这种电缆采用了难燃材料FEP（耐氧指数大于95）作为绝缘及护套材料，FEP熔融温度大于3600C，即使在熔融状态下，FEP也不会滴漏，不燃烧，不分解，不发烟。在遇到火灾时，具有非常出色的耐火特性，且不产生有毒烟雾，能为人员逃生赢得宝贵的时间。而且可以回收循环使用，是一种绿色环保材料。 　　我国广州新白云机场候机楼、金茂大厦都已开始使用CMP阻燃电缆。 [全文]

　　 上海，正在候客的出租车 　　“上海两会”召开在即，一份关于出租车牌照自由买卖的提案建议将被提交。建言者——市政协委员朱建国说，保持原有制度，本市能否借鉴“香港模式”，逐步推行牌照自由买卖。同时，原先的哥人人要交的“份子钱”，转而征收“出租车牌转让税”。 　　 干 12 小时，仅 2 小时为自己 　　所谓“份子钱”，即指每辆出租车交给出租车公司或其他出租车辆经营公司的固定费用，也就是出租车所缴纳的承包金。上海的哥的份子钱是多少呢？ 　　市政协委员朱建国实地调查后发现，以1个工作日为例，一个普通的哥需上缴的“份子钱”一般是380元。汽油费是220元。此外，他还必须每月上缴管理费500元，基本保险费120元。 　　按“干一天歇一天”算，一个的哥每月上缴费用总数是：（380+220）元x15天+500元+120元=9620元。除以15天，1个“的哥”每天要赚640元才能“保本”。而要拿到3000元月报酬，司机每天的指标至少是840元。 　　“‘份子钱’占到司机收入的近三分之二。”朱建国说。有媒体“戏言”，的哥每天车轮滚12个小时，10个小时是为别人干，最后一两个小时才是为自己。 　　这还是一个理想状态。载客途中一旦发生碰撞，即使事后有保险公司负责理赔，耽误的时间也造成出租车司机的“暗亏”。 [[page]] 　　 “ 为啥缴这点钱，阿拉不晓得 ” 　　那么，“份子钱”是如何确定的？新港路、天宝路是不少出租车司机的就餐休息点，记者在此做了一个小调查。的哥们分别来自大众、强生、巴士、海博、锦江、蓝色联盟及浦南出租车公司，每月收入基本都在3000—3500元间。但对于上缴的“份子钱”数目是如何计算得出，大多数人回答，不晓得。 　　出租车行业有关负责人说，“份子钱”的多少是由企业、行业协会协商后确定。目前，车价虽然便宜了，但维修、理赔等费用组成的运营成本却在持续上涨。 　　“如果‘份子钱’能集体协商，那职工代表也就有了发言权，也能知晓这笔费用的数额是否合情合理了。”一位的哥的表态颇有代表性。 　　目前，交通运输部已委托有关部门调研，为出租车行业的改革做准备。全国总工会亦在去年11月中旬下发通知，要求各地推进出租车企业组建工会，重点推动以车辆承包费等集体协商、签订集体合同制度等。 　　这也将意味着，今后“份子钱”的多少，普通的哥有了更多“话语权”。 　　 权益盲点源于 “ 模式弊端 ” 　　“各地罢运事件让我们反思中国现有的出租车经营模式。”朱建国说，现有的类似模式，能否有所改进？ 　　朱建国是一个相当关注的哥群体的政协委员。早在去年两会期间，他提交提案，建议向出租车司机支付春节加班补贴（本报曾做过报道）。今年，在即将提交的又一份“的哥提案”中，朱建国分析，一般而言，国内出租车经营大致分承包经营模式、挂靠经营模式以及个体模式。包括上海在内的大多数地区采用承包经营模式，也就是司机要交一定费用（份子钱），以获得对出租车车牌的使用权、营运权。另一方面，国家政府对出租车行业的指导方针为，总量控制和限制开办个体出租，这就使司机们的执业选择极其有限，不得不接受现有模式。 　　“这种模式的弊端在于，出租车公司获得稳定的收入，而部分风险则由司机来承担。”为了不上交费用，不少有驾照的司机“转行”开黑车，获得利益。客观上，增加了城市管理的难度，对居民生命安全造成隐患。 [[page]] 　　 “ 香港模式 ” 能否 “ 落沪 ” 　　多年以来，香港的出租车管理一直颇为各界认可。“它最主要的特点是：开放车牌自由买卖业务，让司机为自己打工。”朱建国在提案里说，目前，香港出租车行业的管理主要依靠四个层面：一是运输署、环保署等政府职能部门依法管理；二是由专家、业界代表组成交通咨询委员会，保证政府决策科学、公正；三是成立香港优质出租车服务督导委员会；四是出租车行业内部成立行业协会或商会，就业界关心的问题与政府直接对话。 　　特区政府推行配额拍卖出租车牌照制度。据运输署发言人介绍，出租车牌照拍卖前，政府会综合考虑市民需要，征求交通部门和出租车行业协会有关人员建议，并结合公交发展现状以及道路承载能力等多方面因素，确定拍卖多少牌照，以什么价格起拍。 　　“这么做的好处显而易见。首先，市民的交通需求可以得到最大程度的满足。其次，出租车总量在政府控制之下，不会造成交通拥堵。第三，维护投资者、经营者及出租车司机的利益。”朱建国说。 　　出租车牌照自由买卖，其价格主要因应市场需求而自行调节。同时，特区政府在拍卖牌照时不让牌照集中到少数车行，以免造成垄断。因为众多车行自由竞争，出租车的租金就不会被定得过高，这就充分保障了出租车司机的权益。 　　此外，个人也可以参与出租车牌照拍卖，已拍卖的牌照在市场上自由流通。个人买下牌照后可以自己开出租赚钱，也可以雇司机赚取租金，还可以转让给车行经营，没有任何限制。通过香港出租车行业协会，可以向政府表达集体诉求，并通过双方的协调，把矛盾化解于萌芽状态。协会的另一个职能积极实施相关培训，提升出租车司机的服务素质。 [[page]] 　　 借力 “ 燃油税改革 ” ，催生 “ 上海特色 ” 　　但“香港模式”不是一剂包治百病的“十全大补膏”。“温州市出租行业也曾全盘照搬香港模式，但目前来看，并不成功。”朱建国说。作为投资品的车牌自由买卖，将直接催生“牌照黄牛”，直接恶化出租车行业的环境。 　　应该看到，上海现有的出租车模式有其合理性。自上世纪八九十年代以来，上海成立5大出租车公司，形成了一批品牌好、形象佳的“上海差头”。为此，朱建国提出，在此基础上，能否借鉴“香港模式”，逐步引入出租车牌拍卖制度，形成多种出租车模式共同经营的局面。同时，政府推出征收“车牌转让所得税”，取代原先的“份子钱”。 　　提案中建议：在保证现有出租车行业的体制机制前提下，政府有关职能部门参照“香港模式”，细致调研后，适时、逐步引入配额拍卖车牌制度，开放车牌自由买卖。并同时成立对口单位，制定细则，指导车牌的具体拍卖、转让。 　　“每个推向市场的车牌，从拍卖到转让必须实名登记。由政府统一向出租车车牌转让征收所得税。”朱建国解释，用征税的手段，实际上针对的就是牌照“黄牛”。“牌照转让次数越多，纳税率越高。” 　　至于牌照拍卖后所得税款，朱建国建议，设立一项“的哥平准基金”，用于补贴行政支出，支持行业、司机的整体发展。 　　“上述制度的优势在于，兼顾了的哥群体、出租车公司、政府三方利益。”提案最后写到。 　　 制定弹性定价机制 　　此前在北京举行的“2008中国交通运输价格高层论坛”上，有专家建言：政府在对出租车市场实施价格管制的同时，应该制定灵活弹性的公共定价机制，此外要降低管制机构被“俘获”的可能性。 　　“对出租车运价的管制不能走极端，判断具体管制政策是否合理的依据，应该以出租车驾驶员是否提高社会福利为标准。”专家建议，首先，要利用市场对各种经济信号反应比较灵敏的特点，通过价格杠杆和竞争机制改统一定价为弹性定价；其次，要对现行的价格听证会制度进行改革，成立由管制机构、经营者、司机和消费者等利益相关者组成的组织，共同参与管制政策的制定，并且由独立的审计机构定期提供评估报告，从而降低管制机构被“俘获”的可能性。 [[page]] 　　 建从业者准入门槛 　　依据行政许可法规定，对那些“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业”，可以考察从业者的资格、资质。而目前国际趋势是放松对出租车特许经营权的控制，在制定最基本的准入条件下，所有通过资格考试的出租车司机自由进出，政府和行业管理组织只负责行业监督管理。 　　“出租车行业无疑直接关系公共利益，资格考试是应该的，但绝不是现行的行业准入制度。”有关专家建议，出租车行业应当彻底放弃行政性垄断，允许私人车主在缴纳少量管理培训费用，经过正规培训合格后进入出租车市场。 　　 广州：份钱下调 　　从2008年12月1日起，广州市市区出租车企业对每辆出租车的收费下调800元。其中，市区出租汽车企业向每台出租车收取的承包费或综合服务费等费用每月下调500元，同时取消每车每月的停车场服务费300元。 　　杭州：出台措施 　　杭州市委、市政府近日正式公布13条举措，为出租车司机减负。自2009年1月1日起，调整出租车养路费征收标准，从原每车每月500元调整为250元。企业对承包车每车每月让利100元，政府对出租车企业的出租车，每车每月减税100元，对个体出租车经营户每车每月直接减税200元等。 　　北京：政府限价 　　虽然北京的出租车市场也是以非公有企业为主体，但是绝大部分出租车公司均成立了企业工会。司机可以通过工会，向公司反映诉求。对于承包金（份子钱），北京采取政府限价的办法，这是维护出租车行业稳定的重要原因。 [全文]

　　在社会建设和管理中，如何把阶段性整治与长效性机制相结合，协调社会矛盾？如何发挥社会科学的作用，有效地推进社会维稳工作？如何防范和减少社会纠纷，建立便捷、低成本的调解机制？如何引导群众用正当方法和渠道表达自己的诉求？在市政协7月16日召开的“确保社会和谐稳定”委员专题座谈会上，朱树英、殷啸虎、梁鸿、白润生、刘庆元、柴俊勇、谢玮、江宪、吕红兵、杨刚、闫立、顾晓鸣等17名委员先后发言。委员们所建之言所献之策，精彩纷呈，那发自肺腑的心声，把交流、交锋、交融这个平台变得非常生动。 　　 科学民主依法决策 　　殷啸虎委员（上海社科院法学所副所长）：从我们市政协社法委在过去的调研过程当中发现，引起社会不稳定的群体性事件的因素是多方面的，但是有一个重要的方面就是，一些群体性事件的发生，往往与我们决策是否科学、民主以及合法有着很大的关系。 　　首先，我们在进行决策的时候，有时候缺乏科学的预测，尤其是对一些表面上看起来是小的事情，缺乏足够的重视。事实上，很多社会群体事件，尤其是对社会稳定造成很大伤害的群体事件，往往都是由一些小的偶然事件引发的。其次，我们在决策当中有时没有从合法性的角度进行合理的分析，我们认为是对的，但是可能损害相当大的层面。第三，在决策过程当中有时缺乏民主的精神，考虑是片面的。譬如在大楼上面装3G，我们的媒体在宣传的时候说，没有辐射，安装没问题；但是老百姓考虑的不是辐射的问题，而是对我造成的损害和利益我都不知道，毕竟使用3G手机和我们现在普通的手机是不相同的。第四，有时缺乏深入的调查研究。 　　因此，从维护社会稳定的角度出发，在决策当中应当做到和谐、民主、依法。我们在决策当中做到“稳”字当头是必要的，稳定压倒一切，但应当从决策的长远影响出发，做到科学、民主决策。第二，我们在决策的过程当中要充分注意到合法性的问题，不能凭感情用事。第三，决策发扬民主要充分注意听取各方面的意见。我这里特别提出要理性对待网民的意见。 [[page]] 　　 建统一协调治安管理机构 　　陈柳宏委员（上海市第七建筑有限公司党委副书记、工会主席）：我们公司每年都有四大批重大工程，工程所处的周围环境，实际上相当不利，应该说严重影响了正常工作秩序。第一个建议，把外来流动人员犯罪团伙作为重点抓的对象。因为工程队竣工之前，容易形成治安管理的真空地带。譬如说虹桥交通枢纽地区，有闵行、青浦、普陀还有虹桥机场的派出所，类似重大的工程，是不是可以进行前瞻性管理？由于没有明确的指挥机构，处理往往会有一定的滞后，容易引发不良后果。尤其是市里面的重大工程，应该建立统一协调的治安管理机构。 　　第二个建议，建立警民协查的日常工作机构。通过警民协帮的日常工作机制，便于平时组织和处理突发事件。 　　第三个建议，在类似的工程周围，应该由多方政府部门，譬如说工商、税务、卫生等组织一个联合的执法机构。虹桥交通枢纽地区经过这样的整治，好了很多。虹桥交通枢纽涉及到世博综合配套工程，我建议能够有一个统一指挥的协调机制来应对突发事件。 　　 发挥社会组织作用 　　刘庆元委员（上海市阳光社区青少年事务中心总干事）：发挥社会组织的作用，构建预防犯罪体系。我们阳光中心成立的背景，也就是在2003年，社法委考虑上海的违法犯罪发生情况，根据上海社法委工作的理念和发展程度，成立了三家社团，我们做青少年工作，另外两家做禁毒工作。在大的工作成效当中，有一些专业人才队伍的组建，各方面的资源来整合参与，使这三方面的犯罪活动有所下降。我个人感觉，社会组织参与到地方犯罪防范体系当中是有必要的，同时也大大降低了政府的支出成本。我们工作开展也有5年了，也开了推进大会，但也存在一些问题。我个人意见：第一是法理层面，社会发展需要法律来保障，我个人感觉几部相关法的主要目标有一定的限制，缺乏对社会组织发展的法律或者社会支持。另外，主管单位的寻找，对民间单位来说是比较困难的，另外是资金，再就是没有相应的免税政策等，都限制了社会组织的相关发展。第二个是政府的层面，管理的半径应该扩大，加强划分，社会上能够自治的领域划归出来。我认为政府购买机制需进一步完善，特别是在公共财富的拨付方面要完善。 [[page]] 　　 律师要引导当事人 　　吕红兵委员（国浩律师集团事务所首席合伙人）：刚才朱树英律师谈到，6·27的闵行倒楼事件，上海律师主动、及时、认真、依法参与，起到很好的社会效果。律师参与的重要意义在于什么？在于引导当事人的诉求通过正常的法律途径来解决。正常的诉求要以正常的方式通过正常的渠道来解决。不正常的方式和渠道会催生不正常的诉求，这点是非常重要的。任何一个现代的国家，基本制度里面本身是包含了基本的维稳。譬如说现在的传媒制度可以保证信息发布的公信力，司法制度可以保证司法最高和最后的裁判地位，代表制度可以广泛代表民意等等。但是在实践过程当中，很多事情通过法外解决，通过特殊处理的方式来处理。每一次这样的方式处理更加烘托出正常渠道的不作为，把很多其他当事人或者受害人引到法外解决、特殊处理的途径当中去了。 　　依法处理，是在我们化解矛盾时的正常态度。我想从我自身参加的一个信访案件谈起。案件中，男方是教授，在离婚诉讼时不能举证女方的财产，一审二审都判了，是不是能够给他解决？能不能给他支持？在实践当中也有争议。我们看下来，一审二审是没有问题，在这样的情况下面，上访是不是能够解决问题？一次犯罪是污染水流，错误的判决是污染了水源。如果把我们正确的判决推翻的话，那么是不是污染了我们的水源？ 　　 社区是基层维稳的第一线 　　杨刚委员（南京东路街道办事处主任）：我来自最基层的街道，我今天汇报三点：第一谈矛盾，第二谈困惑，第三谈建议。我们中心城区的二元矛盾非常突出，居民对生活质量的提高非常迫切。矛盾是多方面引起的，但是有一些矛盾，街道根本无能为力。譬如动拆迁的矛盾，不能把矛盾扔给政府，街道作为承担最后矛盾的托底框，我们已经负荷了。基层也是大麻袋，也可以托底，但是搞得不好会漏底。 　　困惑是有“五大”压力：上访人数的压力；上访名次排位的压力；各级领导关注的压力；正常工作秩序受到影响的压力；维稳成本不断上升的压力等，同时在我们基层工作当中存在。我们还存在“四重四轻”的现象：重目标风险，轻责任追究；重后期处置，轻前期控制；重各自为政，轻条块结合；重面上摆平，轻成本结算。 　　我的三点建议，第一，牢固树立维稳的思想，我们作为基层干部，只有全力以赴化解各类矛盾，才能真正做到社会和谐。第二，完善维稳机制，通过基层力量，创新机制，推动矛盾化解，达到事半功倍的效果。第三，要发挥街道综合服务的作用，建立信访的中介机制，对无法解决的要求，在全面调查的基础上，走完法律程序后上可以宣布终结。 [全文]

　　从A8大修开始，A9拥堵一直被市民所关注。近日，市政协相关提案办理会议上传出消息，市建设交通委新近推出4项措施，全力缓解A9拥堵。 　　记者昨天了解到，这些措施的推出，与市政协委员、上海社会科学院法学研究所副所长殷啸虎的努力和顶真，以及政府部门的配合是分不开的。委员对提案办理结果“不讲情面”，直言“不满”，相关办理部门高度重视，再次认真研究委员真知灼见。最终推动了排堵措施的出台。 　　“我满不满意不要紧，关键是要老百姓满意。”是这位政协委员的肺腑之言。 　　建交委推出4项新措施 　　■推出徐泾收费站ETC（不停车收费系统）专用通道，一进一出，让安装ETC设备的车辆可以选择专用通道通行，提高道口通行效率。 　　■拓宽改造徐泾收费站，收费车道从原设计18条车道（8进10出），增加到24条（6进18出或8进16出），通行能力提高35%左右。 　　■实施A9高速公路辅路（中春路—A20）工程，分流中春路上A9进城方向交通，缓解A9入城段交通压力。 　　■培训收费人员，提高单次收费速度，每次收费不超过8秒钟。 　　堵车令老教授有苦难言 　　今年年初的政协全会上，政协委员殷啸虎提交了一份提案，针对A9徐泾收费站拥堵提出建议：双管齐下，高峰时段免费放行，集卡禁止上A9。“我对于A9的拥堵的了解，来自于许多华东政法大学的老教授对我的诉苦。”殷啸虎告诉记者，由于每天高峰时段堵车太厉害，车子排队到收费口前常常要1个多小时，这让许多在大学城上完课赶回市区的老教授们吃不消。年纪大了，小便比较频繁，一些老教授为了不在路上内急生尴尬，甚至讲课讲得口干舌燥也不敢多喝水。 　　答复：两项建议都有难度 [[page]] 　　对于殷啸虎的提案，有关部门很快给出了答复：不收费效果不大，并会吸引大量车流，反而造成拥堵；禁止卡车从中春路进入A9驶往外环线的建议，正与交管部门协商。 　　对此，殷啸虎委员感到“相关部门的工作人员态度很好，对此我很满意，但对于提案的办理结果我不满意”。他说，“据我了解到的情况，现在即使车流排到了4公里长，徐泾收费站有时也仍然在收费。”他认为，至少高峰时段阶段性免费应当成为一种政策。 　　提案办理关键要百姓满意 　　在市政协提案办的协调下，近日，市建交委与殷啸虎委员再次坐到了一起。之前，建交委经过多次专题讨论，提出了4项新措施，既解决当前的燃眉之急，又立足长远，结合城市的交通发展规划。协调会上，双方进行了细致的沟通，政府部门向殷啸虎委员一一详细介绍4项新措施，殷啸虎委员认为这样的答复符合自己的初衷，露出了满意的笑脸。 　　“作为政协委员，我们并不是想给政府部门出难题，而是希望能够给政府部门提出参考意见，我们的提案必须有超前性，才更有利于城市的建设和发展。”殷啸虎多次表示，现在有些部门办理提案陷入了误区，似乎委员满意就行，“其实归根结底还是要解决实际问题，让老百姓满意。” [全文]

　　上海市政协委员屠海鸣前不久收到由市政协转来的一份特殊礼物。这个用大号信封装着的礼物由市政府办公厅送来，并说明是上海市副市长沈骏特别赠送给屠海鸣的。拿着厚厚的大信封，屠海鸣有些不解，副市长给政协委员送礼，这会是什么呢？ 　　打开信封，一个很精致的水晶盒上写着“屠海鸣委员”5个字，盒子里装的竟是上海旧区改造的见证物——具有102年历史的上海外白渡桥的一枚铆钉。“这份珍贵的礼物让我万分激动！”屠海鸣感慨地说。 　　屠海鸣与主管旧区改造工作的副市长沈骏“结缘”，始自去年市政协召开的一次关于上海旧区改造的议政会。屠海鸣除事先准备好的“拆、改、留”并举建议外，还当场对上海旧改工作提出建议:由常规的“市区联手”操作改为“市区对接、以区为主、区区联手”。这一建议让与会的政府职能部门负责人眼前一亮。此后，上海的旧改工作模式便参考屠海鸣的意见做了变更。 　　在今年初的上海两会期间，屠海鸣再次向市政协递交《关于破解上海旧区改造资金瓶颈的八项建议》的提案。在4月16日召开的提案办理协调会上，作为提案人的屠海鸣和作为提案承办方主管领导的沈骏再次相遇。沈骏表示:“去年和今年两会前，多次到市政协听取旧改工作报告，也多次倾听屠海鸣委员的各项建议，给了市政府和有关委办局很大的启迪。”沈骏热情邀请屠海鸣第一个发言。屠海鸣随即将上海新一轮大规模旧改工作启动后，在基层和旧改一线碰到的新情况、新问题进行了如实反映，并提出了6项提案外的新建议，当场得到沈骏的赞同。沈骏说:“屠海鸣委员每次都准备充分，每次都有真知灼见，每次都提了很好的可操作性意见。” 　　收到礼物的次日，屠海鸣即通过上海市政协郑重地回信给沈骏，表示将继续做好各项调查研究咨询建议工作，像外白渡桥铆钉一样，扎实、稳妥和牢固。同时，他也以信函方式向市政协主席冯国勤汇报了此事。冯国勤了解事情的来龙去脉后说，政协应该发扬这种铆钉精神，紧紧“铆”住市委、市政府主要关注的问题，全体政协委员、政协机关干部都要做好一颗“铆钉”。 [全文]

　　位于淮海西路的红坊创意园区，由原先的上钢十厂轧钢厂改建而成。该园区对潜力企业免收租金，以参股方式参与其运营，在企业取得成功后分享其赢利。这种做法既有助于解决入驻企业起步之初的资金难题，又可为园区自身获取远高于租金的运营收入，同时也对吸引企业入驻、壮大园区规模大有裨益。红坊创意园区以推动产业发展为首要目标，在经营观念和手段上不断创新的经营之道，引起了相关部门的重视。 　　日前，市政协经济委员会组织委员们就本市创意产业及园区发展情况进行实地调研后认为，要使本市创意产业及创意产业园区健康发展，各级政府部门和社会各界应在政策、机制、环境等方面创造一切可能的条件和有利的因素。 　　 与产业调整优化相伴而生 　　本市的创意产业与城市产业结构调整优化相伴而生。主要通过对中心城区闲置的工业存量资产中建筑风格独特、富有时代特征和历史价值的老厂房、老仓库进行创造性的开发和利用，使之在保留原有历史风貌的同时，成为城市经济和产业融合发展的新内容、新载体。调研数据表明，截至目前全市80多个创意产业园区总面积超过250万平方米，共有30多个国家和地区4000多家企业入驻，从业人员超过8万人。 　　政府引导、市场运作、中介服务“三位一体”运作机制的建立，为创意产业在本市茁壮成长营造了良好环境。 [[page]] 　　 创意理念与市场化需求脱节 　　调研中，委员们发现，随着创意产业发展规模的不断扩大，关系这一产业长远发展的一些深层次问题也在不断暴露出来。主要表现在市场化程度不够、园区发展前景不明和园区功能水平亟待提升上。 　　既有八号桥、田子坊、M50这样的品牌园区，也有不少服务功能配置不合理、经营情况不理想的园区；既有花园坊、红坊、1933这样功能各异、定位多样的园区，也有大量产业形态模糊、涉及领域相对狭窄的园区……园区建设是本市创意产业发展的亮点之一，但其发展不均衡的问题始终存在。委员们认为，从总量上看，文化、艺术仍是本市创意园区业务主流，但真正涉及社会生活和经济领域的创意企业及园区相当有限，要实现以“产业创意”为创意产业主要任务的目标还有很长的路要走。 　　当前，创意产业作为一个新型产业，其发展模式、途径、方向都还在探索之中。就园区的运作管理而言，设置一些餐饮、娱乐设施以解决园区内企业的后勤所需，本是其发挥平台作用的形式之一，无可厚非。但是，目前部分园区受经济大环境影响，单纯从缓解自身财政困难的角度考虑，过多招入餐饮、娱乐企业，甚至使园区内的创意机构与餐饮单位比重倒挂，则使园区发展有易入歧途之虞，这不仅对园区自身发展不利，也使整个产业的健康发展充满不确定因素。 [[page]] 　　 用品牌赋予园区 “ 符号价值 ” 　　创意产业是从传统产业链中独立出来的高端部分。针对目前本市创意企业及园区较为突出的过于偏重理念、设想的展示，而在技术、产品的交易上存在很大不足问题，有必要在加快创意产业市场化进程上进一步加大力度，尤其应在构建创意产学研一体化共享机制，建设创意产业孵化器及创意产品、技术交易市场等公共服务平台上进行更加积极的探索和实践。花园坊的节能技术交易、八号桥的动漫游戏制作、1933的时尚休闲体验，这些上海创意园区中的成功者，无一不是依靠自身鲜明的经营主题在同行竞争中脱颖而出，并依靠所形成的品牌效应，积蓄持续拓展发展空间的实力和影响力。 　　对此，委员们建议：实现创意企业的地域积聚，只是创意产业园区建设的第一步，赋予该区域某种“符号价值”，亦即突出园区建设主题、实行品牌聚焦战略，才是园区建设取得成功的关键所在。就政府而言，应通过更加积极的扶持政策来推动创意产业的发展，可以设立创意产业专项资金、贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的创意产业产品、服务和项目予以扶持；就企业而言，应注重创意理念与市场需求的紧密结合，勇于和善于将自己的创造性思维及技术变成产品后参与市场竞争；对园区而言，应确立自身目标专一的品牌（主题）概念，以占据特有的市场空间。 [全文]