为促进上海社会和谐稳定献良策

　　建统一协调治安管理机构

　　陈柳宏委员（上海市第七建筑有限公司党委副书记、工会主席）：我们公司每年都有四大批重大工程，工程所处的周围环境，实际上相当不利，应该说严重影响了正常工作秩序。第一个建议，把外来流动人员犯罪团伙作为重点抓的对象。因为工程队竣工之前，容易形成治安管理的真空地带。譬如说虹桥交通枢纽地区，有闵行、青浦、普陀还有虹桥机场的派出所，类似重大的工程，是不是可以进行前瞻性管理？由于没有明确的指挥机构，处理往往会有一定的滞后，容易引发不良后果。尤其是市里面的重大工程，应该建立统一协调的治安管理机构。

　　第二个建议，建立警民协查的日常工作机构。通过警民协帮的日常工作机制，便于平时组织和处理突发事件。

　　第三个建议，在类似的工程周围，应该由多方政府部门，譬如说工商、税务、卫生等组织一个联合的执法机构。虹桥交通枢纽地区经过这样的整治，好了很多。虹桥交通枢纽涉及到世博综合配套工程，我建议能够有一个统一指挥的协调机制来应对突发事件。

　　发挥社会组织作用

　　刘庆元委员（上海市阳光社区青少年事务中心总干事）：发挥社会组织的作用，构建预防犯罪体系。我们阳光中心成立的背景，也就是在2003年，社法委考虑上海的违法犯罪发生情况，根据上海社法委工作的理念和发展程度，成立了三家社团，我们做青少年工作，另外两家做禁毒工作。在大的工作成效当中，有一些专业人才队伍的组建，各方面的资源来整合参与，使这三方面的犯罪活动有所下降。我个人感觉，社会组织参与到地方犯罪防范体系当中是有必要的，同时也大大降低了政府的支出成本。我们工作开展也有5年了，也开了推进大会，但也存在一些问题。我个人意见：第一是法理层面，社会发展需要法律来保障，我个人感觉几部相关法的主要目标有一定的限制，缺乏对社会组织发展的法律或者社会支持。另外，主管单位的寻找，对民间单位来说是比较困难的，另外是资金，再就是没有相应的免税政策等，都限制了社会组织的相关发展。第二个是政府的层面，管理的半径应该扩大，加强划分，社会上能够自治的领域划归出来。我认为政府购买机制需进一步完善，特别是在公共财富的拨付方面要完善。